Прошедший год не оставил никаких иллюзий. Политические деятели и большинство европейской общественности хотят избавить Европу от беженцев - независимо от последствий и даже ценой прав человека, на которых вырос Европейский союз.
This text has been auto-translated from Polish.
В декабре 2024 года организация Human Rights Watch опубликовала доклад, в котором сделала вывод, что Польша нарушает закон на границе с Беларусью. Это, конечно, неудивительно - подобные выводы ранее делали Amnesty International и национальные правозащитные организации, в том числе.
"Бесчеловечная и незаконная высылка Польшей людей, ищущих безопасности, противоречит ее обязательствам по национальному законодательству и законодательству ЕС, а также основам гуманизма", - заявила Лидия Галл, эксперт по Европе и Центральной Азии в HRW. И если еще несколько лет назад подобная оценка со стороны признанной международной организации могла бы вызвать резкую реакцию со стороны органов ЕС, то сегодня наблюдается молчаливое попустительство.
Почти одновременно с публикацией доклада HRW Европейская комиссия одобрила идею премьер-министра Дональда Туска ограничить право на обращение за защитой убежища. Хотя это одобрение относится только к странам на восточной границе ЕС и только в исключительных случаях, такая формулировка дает правителям значительное пространство для интерпретации.
Туск предложил такое решение в середине октября на саммите Европейского совета в Брюсселе. Главы государств выразили свой энтузиазм, и выводы встречи были однозначны - Сообщество не должно позволить России или Беларуси злоупотреблять правом на убежище. И хотя было заверено, что "эффективная защита" внешних границ Союза должна идти рука об руку с уважением к международному праву, реальность оказалась совсем иной.
Миграционный аутсорсинг
Действия польского правительства знаменуют новый тренд в европейской миграционной политике, как и план премьер-министра Джорджии Мелони из ультраправой итальянской партии "Братья". Ее флагманский проект по возвращению мигрантов в итальянские центры приема, построенные в Албании, должен был стартовать в октябре.
Центры уже готовы, но суд в Риме решил, что отправлять людей, которые хотят подать заявление на международную защиту в Италии, в страну, не входящую в ЕС, неправомерно. Дело в том, что в албанских центрах процедура получения убежища займет гораздо меньше времени, чем в обычном порядке.
В Албанию будут отправлять только выходцев из так называемых безопасных стран, однако Мелони считает безопасными страны, которые не являются таковыми по мнению Суда ЕС. На это обратили внимание в суде в Риме, так как в списке итальянского премьер-министра были Египет и Бангладеш.
Пока итальянское правительство и суд не придут к соглашению, албанские центры будут стоять пустыми (первые две группы мигрантов, отправившиеся в Албанию, были возвращены в Италию в течение нескольких дней). Мы знаем, что ситуация не изменится еще как минимум несколько месяцев.
В воздухе витают вопросы: что, если Мелони найдет способ возобновить свой проект? Станет ли аутсорсинг мигрантов обычной практикой для стран ЕС? В конце концов, подобные проекты уже пытались реализовать правительства Великобритании и Дании, заключив соглашение с Руандой, куда будут направлены претенденты на международную защиту.
После того как заявления будут приняты, беженцы будут поселены в Руанде на постоянной основе, что отличается от идеи Мелони, согласно которой лица, получившие статус беженца, будут перевезены в Италию, а лица, не получившие защиты, будут депортированы в страны происхождения.
В случае с Великобританией, которая была гораздо ближе к реализации плана, чем Дания, на пути встал Верховный суд. В декабре 2023 года он постановил, что Руанда не является безопасной страной (даже если там нет вооруженного конфликта) и, кроме того, нельзя гарантировать, что правительство в Кигали не отправит беженцев обратно в их родные страны, где им угрожает опасность. Датский же план застопорился еще на стадии планирования и, под напором общественной критики, был в итоге отменен.
Несмотря на эти неудачи, страны ЕС пробуют новые способы сдерживания нелегальной миграции. Тем более что этого требуют все больше граждан мужского и женского пола - даже ценой прав человека, на которых вырос Европейский союз.
Европа поворачивает направо
За последний год националистические партии победили на выборах в Нидерландах (Партия свободы, PVV) и Австрии (Партия свободы Австрии, FPÖ), среди прочих. Правые сохранили власть в Италии и Венгрии, а в восточных землях Германии на удивление хорошие результаты показала экстремально националистическая партия Альтернатива для Германии (AfD). Каждая из этих победивших партий решительно выступает против миграции.
Правые популисты, утверждающие, что мигрантов нужно остановить любой ценой, ловко умалчивают о том, что нелегальная миграция в Европу уже сократилась почти на 40 процентов к 2023 г. Они также умалчивают о том, что ЕС нуждается в иностранных рабочих, без которых национальные экономики не справятся в ближайшие десятилетия. И нередко они привлекаются на работу из тех же стран, иммиграцию из которых они пытаются ограничить.
С одной стороны, правые правительства оказывают все большее давление на миграционную политику во всем Сообществе. С другой стороны, люди, спасающиеся от войны, преследований, голода или отсутствия перспектив в своей стране, становятся пешками в политической игре Востока против Запада. Все больше и больше действий, нарушающих их права, оправдываются как "гибридная война".
Этот аргумент использовался не только польским, но и финским правительством, которое все же решило закрыть все пограничные переходы с Россией в конце 2023 года, резко ограничив возможности людей обращаться за защитой.
"После гибридной атаки, проведенной Беларусью в ноябре 2021 года против Латвии, Польши и Литвы, мы все знаем, как Путин и его союзники используют мигрантов, чтобы проверить нашу обороноспособность и попытаться дестабилизировать ситуацию в этих странах. Теперь Путин сосредоточился на Финляндии". - заявила глава ЕК Урсула фон дер Ляйен, поддержав решение премьер-министра Петтери Орпо из либерально-консервативной Национальной коалиции.
Финские ограничения, тем не менее, дают определенный простор для ходатайств о предоставлении убежища, и, по сравнению с другими странами-членами ЕС, Финляндия остается - в конце концов - более либеральной по отношению к миграции. Это контрастирует, например, с вышеупомянутыми Нидерландами, чей министр по делам убежища Марджолейн Фабер объявила о "самой строгой миграционной политике за всю историю". В то же время высказываются опасения, не приведет ли все большее ужесточение государств Союза к его распаду.
Пограничные патрули
Вопросы о будущем ЕС как экономического сообщества возникли после того, как в сентябре 2024 года Германия ввела полицейский контроль на всех внешних границах страны, де-факто приостановив свободу передвижения в Шенгенской зоне. Это решение было принято главой МВД Германии Нэнси Фезер, которая заявила, что ограничение нелегальной иммиграции в страну необходимо для защиты населения от "исламского террора и серьезных преступлений". Действительно, постановление было введено после нападения с ножом на фестиваль в Золингене. 26-летний сириец признался в убийстве трех человек и ранении еще нескольких.
Шенгенское законодательство, хотя и предполагает свободное перемещение людей и товаров внутри ЕС, предусматривает решения, подобные тому, что применила Германия, если это оправдано соображениями безопасности. С 2015 года, когда начался так называемый миграционный кризис, этим вариантом воспользовался целый ряд стран, неоднократно продлевая время контроля на месяцы.
"Депутаты Европарламента неоднократно выступали против частого повторного введения контроля на том основании, что это препятствует свободному перемещению людей внутри ЕС." - читается на сайте Европейского парламента. На практике немецкий контроль оказался случайным и не особенно ограничивающим мобильность европейцев и европейских женщин, но такое длительное положение дел может подорвать интеграцию рынка.
Поэтому в мае 2024 года Европарламент ввел ограничение: контроль на внутренних границах не должен длиться дольше трех лет. Несмотря на это решение, пограничные ограничения Германии возмутили ее соседей. Австрия, например, объявила, что не будет принимать иностранцев, которых развернут Bundespolizei.
Независимо от того, как долго патрули будут охранять пограничные переходы, заявления министра Фезера являются символом перемен. Они свидетельствуют о том, как далеко Германия отошла от политики открытых дверей, проводимой канцлером Ангелой Меркель, и о том, какой путь прошла немецкая и европейская миграционная политика за последнее десятилетие.
Спорный пакт
Решения об укреплении "крепости Европа" принимаются не только в отдельных странах-членах, но и на уровне ЕС. Одним из ключевых событий стало подписание в апреле 2024 года Пакта о миграции и убежище, широко критикуемого правозащитными организациями.
Переговоры по окончательному проекту длились почти десять лет. Против него выступали в основном, но не только, Польша и Венгрия, поскольку Пакт подразумевает солидарность со странами, испытывающими особое "миграционное давление". В итоге страны ЕС пришли к соглашению, оставив за собой право выбора формы поддержки - это может быть переселение лиц, ищущих защиты, финансовая помощь или альтернативные меры солидарности, в первую очередь оперативная поддержка.
Когда лица, принимающие решения, наконец пришли к соглашению, Союз провозгласил успех. "Миграционная система станет более справедливой и сильной и принесет конкретные выгоды на практике. Новые правила повысят эффективность европейской системы предоставления убежища и укрепят солидарность между государствами-членами", - заявила Николь де Моор, государственный секретарь Бельгии по вопросам убежища и миграции.
Среди прочего, пакт предусматривает распространение принципа "безопасной третьей страны", который позволяет ускорить депортацию на родину. Именно этим положением Джорджия Мелони охотно воспользовалась при создании центров в Албании.
По мнению более 50 неправительственных организаций, подписавших совместное обращение к ЕС, пакт является серьезным шагом назад с точки зрения защиты прав человека. Они указывают, например, на расовое профилирование лиц, ищущих защиты, и развитие технологий слежки. Они также указывают на произвольное признание стран происхождения безопасными, что может подвергнуть мигрантов и женщин-мигрантов дальнейшему преследованию и опасности после возвращения.
Параллельно с выполнением пакта, на что у стран есть время до 2026 года, ЕС подписывает новые соглашения с такими странами, как Тунис и Египет (в 2024 году), а до этого - с Турцией, Марокко и Ливией, откуда мигранты устремляются на Старый континент. Предпосылка в каждом случае одна и та же - авторитарные лидеры получают миллионы евро на якобы поддержку социально-экономического развития. Взамен они должны остановить людей на пути в Европу. Неявно - любой ценой.
Что ждет сирийцев в будущем?
В 2022 году Союз наглядно продемонстрировал, что в своей миграционной политике он придерживается двойных стандартов. В то время как в Средиземном море погибли еще сотни людей, а на польско-белорусской границе были зафиксированы первые смертельные случаи, миллионы людей, спасаясь от агрессии России, нашли убежище в странах Сообщества.
Не считая украинцев, самую большую группу беженцев и женщин-беженок в Европе составляют сирийцы. Когда в декабре 2024 года повстанцы в считанные дни захватили Дамаск и вынудили диктатора Башара Асада бежать, лидеры ЕС не стали ждать ни минуты. Польша, Германия, Чехия, Дания и Италия немедленно прекратили рассмотрение заявлений граждан этой страны о предоставлении убежища.
Несмотря на то, что ситуация в еще недавно авторитарном государстве нестабильна и там по-прежнему наблюдается масштабный гуманитарный кризис, Австрия пошла дальше и разрабатывает "программу упорядоченной репатриации и депортации в Сирию". Представитель Европейской комиссии Стефан де Кеерсмекер в ответ на это напомнил, что "любое решение о предоставлении убежища должно приниматься в каждом конкретном случае после рассмотрения заявления конкретного лица".
В контексте противоречивого миграционного пакта и соглашений с авторитарными государствами слова Кеерсмаккера кажутся не более чем пиар-ходом. Прошедший год не оставил никаких иллюзий относительно того, что как политические деятели, так и большинство европейской общественности хотят избавить Европу от беженцев - независимо от последствий.
