План прем'єр-міністра Джорджіа Мелоні, який мав стати наступним кроком у боротьбі з "міграційним тиском" в Італії, зайшов у глухий кут. Італійські міграційні центри, створені в Албанії, стоять порожні. Я поїхав туди, щоб дізнатися, як місцева громада ставиться до цього проекту.
This text has been auto-translated from Polish.
Все почалося в середині жовтня 2024 року. Саме тоді судно з іноземцями прибуло до порту Шенджин в Албанії. На борту корабля італійської прикордонної служби перебували шестеро єгиптян і дитина - громадянин Бангладеш. Всі вони пливли через Середземне море в напрямку Лампедузи - першого осколка Італії та Європейського Союзу, на своєму шляху від африканського узбережжя.
Після побіжного з'ясування їхньої національності та перевірки на придатність, з-поміж прибулих, як і передбачалося, були відібрані ті, хто міг подати заяву на отримання міжнародного захисту в Італії. Решта мали пройти прискорену процедуру надання притулку в центрах, які італійський уряд побудував на території Албанії.
Туди відправляли лише чоловіків, які складали переважну більшість заявників, з хорошим фізичним і психічним здоров'ям, тоді як жінок, дітей, людей похилого віку і жертв тортур негайно відправляли до Італії.
Згідно з проектом, щороку в приймальних центрах буде оброблятися до 36 000 заяв про надання захисту, або максимум 3 000 на місяць. Голова італійського уряду Джорджа Мелоні стверджує, що аутсорсинг мігрантів необхідний, оскільки італійська система надання притулку перевантажена. Вона не згадує про те, що кількість чоловіків і жінок, які прибувають до Італії з Північної Африки, скоротилася більш ніж на 60% у 2024 році порівняно з 2023 роком - з майже 140 000 до 52 000.
Так чи інакше, план був тепло зустрінутий головою Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн, яка заявила, що "це приклад нестандартного мислення, заснованого на справедливому розподілі відповідальності з третіми країнами, відповідно до зобов'язань в рамках ЄС і міжнародного права".
Однак ніхто не передбачав, що жоден з єгиптян і бангладешців, про яких йде мова, не проведе в албанських центрах більше кількох днів. Це стало результатом рішення суду в Римі, що ґрунтується на попередньому рішенні Суду ЄС, який дійшов висновку, що країни їхнього походження не можна вважати безпечними, а отже, піддавати мігрантів прискореній процедурі надання притулку в країні, яка не є членом ЄС, суперечить законодавству Євросоюзу.
Тому чоловіків перевезли до Барі на півдні Італії. Спроба перевезти другу групу громадян Єгипту та Бангладеш до албанських центрів на початку листопада закінчилася так само. Відтоді операції були припинені, але Мелоні ще не сказав останнього слова.
"Тепер шляху назад немає"
Я приїжджаю до Шенджіну в середині листопада. Хоча температура в Албанії вища, ніж у Польщі, мої руки костеніють від пронизливого прибережного вітру. Наразі центр порту міста стоїть порожній, якщо не рахувати італійських офіцерів, які охороняють контейнери, відгороджені від решти порту високою сталевою стіною. Це перший пункт, куди привозять мігрантів. Тут ще раз перевіряють стан їхнього здоров'я та підтверджують ключові особисті дані.
Звідси іноземців мають перевезти до центру, розташованого за півгодини їзди на машині біля села Гядер. Це вже той самий центр, де вони можуть перебувати до 28 днів, оскільки саме стільки триває прискорена процедура розгляду клопотань про надання притулку. З цього моменту є два напрямки - транспортування назад до Італії, вже з наданим статусом біженця, або депортація до країни походження, якщо ця країна готова прийняти їх назад. Неофіційне припущення полягає в тому, що мігранти відмовляться від маршруту до Італії, якщо їм загрожує "відправка" до Албанії.
Крім того, Італія розраховує на те, що більшість з тих, хто опиниться в центрах в Албанії, будуть депортовані через місяць. Саме тому туди відправлятимуть громадян так званих безпечних країн, до яких можлива депортація. Проблема в тому, що Італія вважає безпечними країни, які зовсім не є безпечними - принаймні, не для всіх.
У маленькій убогій портовій таверні я зустрічаю кількох поліцейських і карабінерів, які щойно вийшли з-за стін центру.
- За кілька днів я їду. Моя 20-денна зміна добігає кінця, напевно, пришлють когось замість мене", - каже один з них. Через кілька днів після нашої розмови я дізнаюся, що більше половини італійських офіцерів вже повернулися додому. Зрештою, кому вигідно охороняти порожні приміщення?
- А що ви думаєте про цей проект? Можливо, він буде корисним для вашої країни, адже ви багато чуєте про те, що мігранти несуть небезпеку для Італії? - Я смикаю поліцейського за язик. Але він якусь мить дивиться на мене з-за темних окулярів, ніби не розуміючи, про що я.
- Дурниці. У містах завжди є злочинність, з мігрантами чи без них, - віджартовується він.
Коли ми закінчуємо нашу розмову, прямо перед нами вантажівка вивозить останні партії щебеню, що залишився від будівництва центру. - Проект стартував. Шляху назад немає, - чую я від людини, близької до італійського посольства в Тирані. Джорджа Мелоні занадто багато пожертвував для того, щоб проект продовжився. Йдеться не лише про його власну репутацію, але й про щонайменше 600 мільйонів євро, які будуть інвестовані в роботу центрів прийому біженців протягом наступних п'яти років.
Угода заради політичної вигоди?
Шенцзінь - невелике туристичне містечко, яке живе від сезону до сезону. У листопаді будівлі і вулиці безлюдні. Кілька людей викурюють одну сигарету за одною в барах, сімейні пари йдуть після недільної меси. Я розмовляю з людьми в закладах і на набережній про те, що вони думають про розвиток міста.
Більшість не хоче говорити про центри. Албанський друг переконує мене, що люди бояться піднімати політичні теми в країні, яка все ще пам'ятає жорстокий комунізм, і якою сьогодні де-факто авторитарно керує прем'єр-міністр Еді Рама з Соціалістичної партії Албанії.
- Яка користь від цього нібито для міста? Адже ніхто не заробляє на цих мігрантах, а італійські чиновники сидять у готелі, - обурюється група з трьох молодих людей у балахонах, яких я зустрічаю ввечері на набережній. Кожен з них їде на заробітки кудись за кордон, як і майже половина з приблизно 5-мільйонного населення Албанії, що бореться з безробіттям і корупцією. Хтось повторює теорію змови, що циркулює в соціальних мережах, про те, що прем'єр-міністр Еді Рама планує виселити албанців з їхньої країни і замінити їх африканцями - тіньові політичні оборудки є жорнами на млин найдивніших чуток.
Я домовляюся про зустріч з депутатом від опозиційної Демократичної партії Албанії, Аґроном Ґекмаркаєм, який родом з цього району.
- Це прецедент. Проект викликав багато суперечок і дискусій, а також реакцію Ватикану, неурядових організацій, албанського суспільства і, нарешті, нас, опозиції", - каже він, коли ми зустрічаємося в ресторані біля однієї з автозаправних станцій.
Він стверджує, що справжньою причиною, через яку прем'єр-міністр Рама погодився на угоду, були очікувані політичні вигоди для себе, хоча б за рахунок репутації країни.
- "Є щось незручне, коли бачиш, як людей перевозять до центру в чомусь схожому на фургон для ув'язнених, хоча вони ні в чому не провинилися і просто хочуть кращого життя", - каже він, описуючи перевезення іноземців з Шендзіна до другого центру, розташованого поблизу Гядера. Я їду туди наступного дня.
Убога в'язниця
Потріскана вулиця веде вздовж гір до самого центру. Вона лежить прямо перед в'їздом у Гядер, село з населенням близько 700 осіб, і виглядає майже так само, як і в Шенджині - принаймні, наскільки я можу судити з гірської стежки, що проходить повз неї. Незважаючи на неодноразові запити, надіслані до італійського посольства, мені не дозволили увійти всередину. Вхід охороняють двоє албанських офіцерів, які мають прикривати італійських карабінерів і поліцейських.
Я дізнаюся про умови в приміщенні від Даміана Бьозелагера, німецького депутата Європарламенту від соціал-ліберальної партії "Вольт Європа", який відвідав його в листопаді. - Це типовий приймальник-розподільник, тобто контейнерне містечко з умовами, схожими на тюремні. Однак, порівняно з іншими центрами, які я бачив, наприклад, у Греції, він справляє враження дуже охайного. Це й не дивно, адже, зрештою, там ніхто не жив", - констатує він.
Центр у Гядері розділений на три секції. У першій іноземці чекатимуть на розгляд своїх заяв про надання захисту. Друга призначена для тих, хто скоїв злочин на території центру, а в третій мігранти, чиї заяви були відхилені, чекають на депортацію.
Світові правозахисні організації не сумніваються, що весь цей проект є експериментом, який проводиться за рахунок людей, які перебувають у русі. - Досвід показує, що офшорні програми надання притулку не можуть бути реалізовані у спосіб, сумісний з правами людини і міжнародним правом, вважає Джудіт Сандерленд, заступник директора Human Rights Watch з питань Європи та Центральної Азії.
Організація також зазначає, що те, як Італія гарантуватиме справедливу процедуру надання притулку і контроль за умовами утримання під вартою в іншій країні, "залишається загадкою". На місці я дізнаюся, що повноваження контролювати становище мігрантів у центрах має отримати албанський омбудсмен Ерінда Балланка. Поки що вона ще не відвідувала центри.
У свою чергу, депутати і члени партії "Вольт Європа" вказують на те, що проект не тільки порушує права людини, але й сповнений неясностей щодо планів фінансування центрів. Також не було проведено тендеру на підрядника серед будівельних компаній (Італія запровадила спеціальний закон, щоб обійти європейську тендерну директиву). Однак Джорджа Мелоні та Еді Рама, схоже, вважають, що мета виправдовує засоби.
Працювати або емігрувати
Через кілька хвилин їзди я в'їжджаю в Гядер. На головній вулиці є два магазини, де можна купити овочі, закуски, іграшки, дрібну кераміку, мило, сигарети. Крім того, тут є кілька барів-кафе, занедбаний більярдний зал і сиротинець, яким опікуються черниці. У неділю близько полудня, незважаючи на сонячну погоду, тут майже нікого немає, лише кілька літніх людей поспішають на службу в маленьку церкву. Ще місяць тому, кажуть мешканці, містечко цікавило багатьох журналістів. Сьогодні інтерес згас.
- Вся молодь виїхала на заробітки, переважно в Італію, і ми тут зовсім одні", - чую я від пенсіонерок, які збирають оливки та апельсини з садових дерев. Еміграція за хлібом - популярне рішення в країні з високим рівнем безробіття.
У Гядері я також дізнаюся, що Італія запропонувала місцевій громаді кілька робочих місць на будівництві та прибиранні курорту. Платня набагато вища, ніж пенсії албанців та албанських жінок, тож, з їхньої точки зору, краще, щоб інвестиції продовжувалися, навіть якщо від цього виграють лише окремі особи.
- Спочатку люди боялися приводити сюди незнайомців, але з часом вони зрозуміли, що центр - це можливість для них заробити гроші, розповідає мені Олександр Прека, сільський голова Гядера. Він додає, що під час будівництва посол Італії також пообіцяв розвивати місцеву інфраструктуру. Однак поки що про це нічого не відомо.
Позитивно ставлячись до проекту, Прека зазначає, що мігрантів не можна тримати під замком. - Зрештою, вони не злочинці, а просто люди, які тікають від небезпеки. "Якби моя воля, цей високий паркан точно не був би побудований", - зазначає він.
Близько полудня я розмовляю в кафе з трьома чоловіками, віком близько 50 років. Один із них уже добряче напідпитку, інший неохоче розмовляє. Лише один з них має що сказати про центр - його звуть Ррок Рроку, він мер муніципалітету у відставці.
Це підтверджує те, про що раніше говорив Олександр Прека - початкове небажання мешканців перетворилося на підтримку, коли деякі з них отримали роботу в центрі.
- У мене немає сумнівів, що проект використовується в політичних цілях. Міграція - це проблема для всієї Європи, деякі країни будують високі стіни, ставлять паркани. Тому я не здивований, що деякі з них зацікавилися подібним рішенням, яке використав Мелоні", - каже колишній мер і додає:
- "Оскільки цей шматок нашої землі буде під італійським управлінням протягом наступних п'яти років, ми, албанці, насправді не маємо нічого спільного з цим центром. Однак, дивлячись з точки зору Гядера, я сподіваюся, що проект вдасться реалізувати.
- А якщо ні? - запитую я.
- Що ж, це означатиме, що більше місцевих жителів емігруватимуть на заробітки до Італії, як вони це роблять вже давно, зрештою.
**
Матеріал підготовлений завдяки гранту від Балканської мережі журналістських розслідувань. Дякуємо Володимиру Караю за допомогу в роботі над матеріалом.
