Das im September gebildete Kabinett von Michel Barnier überlebte nicht bis zum Jahresende und verlor nur drei Monate nach der Ernennung des Konservativen zum Premierminister eine Vertrauensabstimmung. Dies ist eine rekordverdächtig kurze Amtszeit, und Barniers Nachfolger (wer auch immer es sein mag) wird keine freundlicheren Bedingungen vorfinden. Frankreich wird wahrscheinlich weitere Monate der politischen Instabilität erleben.
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Anfang September übertrug Emmanuel Macron das Ressort des Premierministers dem erfahrenen Barnier, der Ende des Monats die Namen seiner Minister vorstellte, die aus der Mitte und der Rechten stammen. Die neue Regierung war eine Minderheitsregierung und sah sich sofort mit einem Misstrauensvotum konfrontiert, das auf eine Initiative der Neuen Volksfront (NFP) zurückging, einer Linkskoalition, die bei den Wahlen im Juli den ersten Platz belegt hatte.
Barnier überlebte nur dank der stillschweigenden Unterstützung der Nationalisten von der Nationalen Einheit (RN). Die Gruppierung von Marine Le Pen hatte sich informell mit den Macronisten verbündet und erwartete im Gegenzug eine harte Anti-Einwanderungspolitik und eine Reihe von Zugeständnissen von der Regierung Barnier. Wie sich nun herausgestellt hat, hat diese provisorische Koalition ihre erste ernsthafte Prüfung - die Abstimmung über den Haushalt 2025 - nicht bestanden.
Budget, das das französische Parlament spaltete
Die ohnehin schon prekäre Lage der Minderheitsregierung Barnier wird noch dadurch erschwert, dass Frankreich im nächsten Jahr mit einem außergewöhnlich hohen Haushaltsdefizit konfrontiert ist, das voraussichtlich rund 6 Prozent des BIP erreichen wird. Jeder der drei parlamentarischen Blöcke schlägt eine andere Lösung für das Problem vor: Die Linke fordert höhere Steuern für die Reichen, die Liberalen sprechen vor allem von Haushaltskürzungen, und die Nationalisten schwanken zwischen diesen Optionen, indem sie einerseits Steuererhöhungen kritisieren und andererseits Kürzungen ablehnen - es sei denn, diese würden die Bürokratie und die Einwanderer betreffen. Nach Ansicht der RN-Politiker würde eine Verringerung der Zahl der Bürokraten und der Entzug des Rechts auf medizinische Versorgung für Einwanderer das Haushaltsloch stopfen, worin die einen viel Optimismus, die anderen Demagogie sehen.
Schließlich versuchte das Finanzministerium, verschiedene Ideen unterzubringen, und sah zumindest eine vorübergehende Steuererhöhung für wohlhabendere Bürger vor, aber das wichtigste Rezept sollte das traditionelle Schnüren des Gürtels sein, mit Kürzungen der Ausgaben für öffentliche Dienstleistungen und Erhöhungen der Energiepreise, die vor allem die Ärmeren treffen würden. Barnier konnte also nicht auf die Unterstützung der Linken zählen, obwohl er dies von Anfang an gewusst hatte und das Lager des Präsidenten zusammen mit den Abgeordneten der RN nicht gezögert hatte, die Änderungsanträge der NFP abzulehnen, die die Mehrheit der Bürger auf Kosten der reichsten Franzosen und der multinationalen Konzerne von den neuen Belastungen entlasteten.
Ein größeres Problem war die Unzufriedenheit der Nationalisten, die Barniers Zugeständnisse als unzureichend ansahen. Die konservativ-liberale Regierung wollte weder die höheren Energiepreise aufgeben noch die Valorisierung der Renten verbessern. Darüber hinaus wäre es den Abgeordneten der Mitte der Regierungskoalition zu weit gegangen, den Einwanderern ihre verfassungsmäßig garantierten Rechte zu entziehen. Es gab daher wenig Spielraum für eine Einigung mit den RN.
90 Tage Barnier und Basta
Im Wissen um die fast sichere Niederlage bei der Abstimmung über den Haushaltsvorschlag griff Barnier als letztes Mittel zu dem (un)berühmten Artikel 49.3 der Verfassung, der es erlaubt, Gesetze ohne das Parlament durchzusetzen. Dieser Trick hat in den letzten Jahren zuverlässig funktioniert und wurde von Barniers Vorgängern Elisabeth Borne und Gabriel Attal besonders oft angewandt. Dieses Mal erwies sich die Position der Regierung jedoch als zu schwach, um ein Misstrauensvotum zu überstehen, das in diesem Verfahren die einzige Möglichkeit ist, das Inkrafttreten des Gesetzes zu verhindern.
331 von 577 Abgeordneten der Nationalversammlung stimmten für die Ablehnung des Haushalts und die gleichzeitige Entlassung von Barnier. Dies ist erst das zweite Mal in der Geschichte der Fünften Republik, dass eine Regierung durch ein Misstrauensvotum zu Fall gebracht wird - das letzte Opfer dieses Verfahrens war Georges Pompidou im Jahr 1962. Das letzte Opfer dieses Verfahrens war Georges Pompidou im Jahr 1962, also in der Realität eines noch nicht gefesselten neuen politischen Regimes und kurz nach dem Ende des brutalen Krieges in Algerien. Dies zeigt das Ausmaß des Versagens von Emmanuel Macron, der in den letzten Monaten die Republik für Jahrzehnte in ein fast unvorstellbares Chaos gestürzt hat, wenn man bedenkt, dass es systemische Mechanismen gibt, die die Exekutive stärken, um genau solche Situationen zu verhindern. Hinzu kommt, dass Barniers Regierung nur 90 Tage gedauert hat, ein unrühmlicher Rekord.
Nach der Niederlage der RN bei den Parlamentswahlen - oder zumindest einer großen Enttäuschung, denn obwohl die Nationalisten ihr bisher bestes Ergebnis erzielten, hatten sie sich nach ihrem Triumph bei den Europawahlen mehr erhofft - war bisweilen von Macrons Genie die Rede, Le Pen mit einem unerwarteten Schachzug aus dem Gleichgewicht zu bringen und der republikanischen Front die Möglichkeit zu geben, eine Offensive der extremen Rechten abzuwehren. Jetzt aber ist der König nackt. Allein wie nie zuvor, mit den Vorwürfen aus dem eigenen politischen Lager, Frankreich mit seiner riskanten Entscheidung in die tiefste politische Krise seiner jüngeren Geschichte gestürzt zu haben.
Wer wird die Sache selbst in die Hand nehmen?
Aufgrund der Bestimmungen der Verfassung der Fünften Republik ist es nicht möglich, die derzeitige Pattsituation durch die Anordnung weiterer Neuwahlen zu lösen. Macron wird erst ein Jahr nach der letzten Parlamentsauflösung, also im Juni nächsten Jahres, zu dieser Maßnahme greifen können. Bis dahin werden zwei weitere Premierminister durch den Matignon-Palast gegangen sein, vorausgesetzt, ihre Kabinette haben eine ähnlich kurze Lebensdauer wie das letzte. Natürlich würde das präsidiale Lager dies lieber vermeiden, und eine Börse von Namen mit potenziellen Nachfolgern für Barnier hat bereits begonnen, aber keiner garantiert viel Erfolg.
Macron könnte auf einen anderen Veteranen wie den Zentristen François Bayrou zurückgreifen, aber Barnier hat bereits gezeigt, dass Erfahrung allein nicht ausreicht. Die nächsten in der Reihe sind die beiden Chefs des Innenministeriums, der aktuelle und sein Vorgänger, Bruno Retailleau bzw. Gérald Darmanin. Beide sind für ihre harte Haltung gegen die Einwanderung bekannt, so dass dies ein Wink an die Nationalisten wäre. Die Frage ist, wie weitreichende Zugeständnisse der zentristische Flügel der Macronisten bereit ist, zu akzeptieren. Für sie wäre die Annäherung an die linke Mitte durch die Nominierung des ehemaligen sozialistischen Premierministers Bernard Cazeneuve die bessere Alternative, aber es bräuchte praktisch die gesamte NFP, um eine parlamentarische Mehrheit zu erreichen, und diese fordert das Premierministeramt für Lucie Castets, womit der Präsident wiederum nicht einverstanden ist.
Infolgedessen ist am politischen Horizont Frankreichs weder eine stabile Regierungskoalition noch eine einfache Lösung für die anhaltende Krise in Sicht. Theoretisch könnte Macron Barnier erneut in sein Amt berufen und dieses bis zum Ende ausüben, während er durch behelfsmäßige Dekrete regiert, aber das hat seine Grenzen. Die nukleare Option wäre die Anwendung von Artikel 16 der französischen Verfassung, der dem Präsidenten in einer institutionellen Krisensituation außergewöhnliche Befugnisse einräumt - auf dieser Grundlage hätte Macron die Möglichkeit, beispielsweise ein Haushaltsgesetz für das folgende Jahr zu erlassen, was aber zweifellos auf enormen politischen und sozialen Widerstand stoßen würde, um nicht zu sagen: auf eine Revolution.
Die Lösung, die einige Gegner Macrons vorschlagen, besteht dagegen darin, zurückzutreten und vorgezogene Präsidentschaftswahlen anzuordnen. Das letzte Mal, dass eine solche Situation eintrat, war 1969, als Charles De Gaulle zurücktrat. Es ist schwierig, einen solchen Schritt von Macron zu erwarten, aber ein Szenario, in dem die Opposition versucht, ihn zu erzwingen, indem sie konsequent mehrere vom Präsidenten ernannte Premierminister entlässt, ist nicht unmöglich. Das heißt, wenn es überhaupt Interessenten für den derzeit heißesten Sitz in der französischen Politik gibt.
