Az Európai Unió Tanácsának január 1-jén kezdődött lengyel elnökségének vezető témája a biztonság lesz hét szempontból. Első pillantásra a javaslatok meglehetősen konkrétak, de ha jobban megnézzük őket, láthatjuk, hogy a "viták hatékony moderálása", "ajánlások kidolgozása az Európai Bizottság számára" vagy "kompromisszum elérése egy vitás kérdésben" az alapjuk.
This text has been auto-translated from Polish.
Marta Tycner szövege a Krytyka Polityczna és független lengyel és magyar szerkesztők együttműködésének gyümölcse, amelyben mindkét ország szempontjából releváns kérdéseket vizsgálunk. Marta Tycner szövege a Krytyka Polityczna és független lengyel és magyar szerkesztők együttműködésének gyümölcse, amelyben mindkét ország szempontjából releváns kérdéseket vizsgálunk.
Tu Warszawa! koncert, Varsaw - a szabad emberek városa kiállítás, a lengyel elnökség logójában elhelyezett 14 000 virágból álló szőnyeg, valamint különleges fény- és zenés show a Multimédia Szökőkút Parkban. Így köszöntötte Varsó 2011 júliusában az Európai Unió Tanácsának lengyel elnökségének kezdetét. Megemlékező virágágyások díszítették Gliwicét és Rybniket is, valamint a varsói székhelyű "Energetyka" lakásszövetkezetemet, amely a főváros akkori polgármesterétől, Hanna Gronkiewicz-Waltztól oklevelet kapott ebből az alkalomból. Mindezt a "Virágos elnökség" kampány részeként.
A sajtótájékoztatókon és a pódiumokról hangzottak el a jelszavak. "Történelmi pillanat" - mondta Bronislaw Komorowski elnök. A néhai Henryk Samsonowicz középkorász professzor a gnieznói kongresszushoz hasonlította a Tanács elnökségét, mivel az "megerősítette Lengyelország helyét Európában". Gigantikus kulturális programsorozatot terveztek a kontinensen. A promóciós animációt, amelyben egy szláv motívumos inget viselő táncosnő táncra buzdít egy kék ruhás, kezdetben lelketlen, hűvös nőszemélyt, Tomek Bagiński készítette, aki akkoriban már Oscar-jelölést kapott. Az elnökség költségvetése 500 millió zloty volt.
Ma mintha szerényebben
A 2025-ös év kezdetével megkezdődött az Európai Unió Tanácsának újabb lengyel elnöksége, amely hat hónapig tart. Ha ma visszaemlékezünk a 2011-es pompára, lehetetlen nem észrevenni, hogy mennyire a kor jelképe volt. Alig két évvel később, május 2-án Komorowski részt vett az "örömteli hazafiak" felvonulásán, amelynek élén egy csokoládé sast vittek. Nem sokkal később váratlanul elvesztette a második ciklusra szóló választási pályázatát. A közvélemény kifejezte fáradtságát az üres szimbolikával szemben, amely már a 2011-es ünnepségekből is sütött. Az elnökség előkészületei során és annak során sokat beszéltek arról, hogy milyen úttörő politikai jelentőséggel bír, hogyan erősíti Lengyelország pozícióját az Unióban, de arról keveset, hogy ezt a pozíciót valójában hogyan is építik - mert végül is nem virágágyásokkal.
A 2011-es elnökség körüli felhajtásban nem lehet figyelmen kívül hagyni a periféria alig gyógyuló komplexusait. Tizennégy évvel ezelőtt sokkal többet számított az, amit a nagyvilág mondott Lengyelországról, mint az, amit maguk a lengyelek gondoltak róla. Azok voltak a közszolgálati televízió Europa da się lubić című műsorának napjai, amelyet nézők ezrei néztek, és amelyben olyan emberek beszéltek a Visztula menti országról, akiknek egyetlen kompetenciája az volt, hogy Nyugatról érkeztek. A lengyel közvélemény és a politikai osztály különösen ki volt éhezve minden dicséretre és elismerésre a globális és európai központból. És az Európai Unió Tanácsának elnöksége (vagy az "Európai Unió elnöksége" - ahogy a média tévesen, de valószínűleg szándékosan írta le) azt jelentette, hogy hat hónapig a Nyugat hallgatott Lengyelországra, és nem fordítva.
A 2011-es és a 2025-ös elnökséget összehasonlítva déjà vu-t tapasztalhatunk: akkor is Donald Tusk volt a miniszterelnök és Radosław Sikorski a külügyminiszter. Az elnökség egyik prioritása az Ukrajna és az EU közötti társulási szerződés aláírása volt - most pedig a csatlakozási tárgyalások első csoportjának megnyitása. De van jó néhány különbség is. Árulkodó, hogy a soron következő elnökség költségvetése is 500 millió zloty, ami az inflációt figyelembe véve azt jelenti, hogy a lengyel kormány érezhetően kevesebbet kíván költeni, mint 14 évvel ezelőtt. Kevesebb szó esik az Európába való belépésről és az Unió elismeréséről is, és több szó esik a tennivalókról, valamint a találkozók és tárgyalások technikai részleteiről.
Egyrészt ez egy valóságellenőrzés. A gyakorlatban az elnökség mikroszkopikus - vagy mindenesetre sokkal kisebb, mint azt a múltbeli magasztos sajtócímek sugallták - lehetőséget kínál az uniós valóság befolyásolására. Az elnökséget betöltő ország képviselői hat hónapon keresztül határozzák meg az Európai Unió Tanácsának üléseinek napirendjét, így ők dönthetnek arról, hogy az Európai Bizottság által előterjesztett javaslatok közül melyeket kell felgyorsítani, és melyeket kell elhalasztani. Ezután az egyes kérdésekben konszenzust alakítanak ki az uniós országok között, és így némi befolyást gyakorolhatnak a javasolt jogszabályok végső formájára.
Az elnökséget betöltő ország vitákat és - ha kívánja - az uniós vezetők informális csúcstalálkozóit is megszervezi, és kulturális programot terjeszt elő. Nincs abban a helyzetben, hogy teljesen új kezdeményezésekkel álljon elő, kivéve, ha összeállít egy államkoalíciót, és meggyőzi az Európai Bizottságot egy adott kérdésről - de ezt az elnökségen kívül is megteheti.
Konkrétumok nem túl konkrétak
Az elnökség egyik témájaként említik az ETS2, a kibővített szén-dioxid-kereskedelmi rendszer módosítását, amelyet a lengyel kormány szívesen elhalasztana és lazítana - de valójában Lengyelország elsősorban más csatornákon keresztül udvarol ennek.
Az Európai Bizottság 2025 első felében nyújthat be javaslatot a visszatérési irányelvre, amely megkönnyítené a migránsok kitoloncolását. Bár a lengyel elnökség egyik célja "a migráció instrumentalizálása elleni küzdelem", a bizottsági javaslat nem közvetlenül ehhez fog kapcsolódni. Legfeljebb Tusk, az EU határainak friss arcú védelmezője, aki többféle módon lobbizik az EU migrációs politikájának szigorításáért, mutathatja fel sikerként.
Ráadásul maga az Európai Unió Tanácsa nem rendelkezik központi szereppel az uniós intézményrendszerben. A hatalom az EU-ban megoszlik a Bizottság, a Parlament és a Tanácsok között, ahol a nemzeti álláspontok összeolvadnak. Két uniós tanács létezik. Az Európai Tanács, amely az Unió külpolitikájának irányt szab, például dönt a szankciókról, állam- és kormányfőkből áll. Állandó elnöke van, legutóbb António Costa volt portugál miniszterelnök. A második tanács az Európai Unió Tanácsa, amely a tagállamok illetékes minisztereit tömöríti. Tíz összetételben ülésezik (Általános Ügyek Tanácsa, Gazdasági és Pénzügyi Tanács, Versenyképességi Tanács stb.), és ezek közül kilencet az elnökséget betöltő ország illetékes minisztere elnököl. A tizedik formáció (Külügyi Tanács) elnöke az EU külügyi főképviselője - ezt a tisztséget decemberben Kaja Kallas volt észt miniszterelnök vette át.
Elmondható, hogy az elnökség a kulcsfontosságú uniós intézmények kevesebb mint harmadának fele felett gyakorol közvetlen ellenőrzést.
Lengyelország, mint minden ország, bemutatta elnökségének prioritásait. Vezérmotívuma a biztonság lesz hét vonatkozásban. Első pillantásra a javaslatok meglehetősen konkrétak. Változás az Unió védelmi finanszírozásának módjában. A Green Deal logikájának megváltoztatása, hogy az ne akadályozza az Uniót abban, hogy versenyezzen az Egyesült Államokkal vagy Kínával. A Lengyelország számára kedvező kohéziós politika védelme, amelynek szabályait az Európai Bizottság vezetője szeretné megváltoztatni. Az uniós gyógyszeripari csomagról szóló tárgyalások. Könnyen lehet, hogy egyes területeken Lengyelországnak sikerül elérni a céljait, de ha jobban megnézzük, ezek többnyire a "tárgyalások hatékony moderálása", "ajánlások kidolgozása az Európai Bizottság számára", "kompromisszum elérése egy vitás kérdésben".
A Rzeczpospolita nemrég interjút közölt Jim Cloos-szal, aki 20 évig dolgozott az Európai Unió Tanácsának titkárságán, és szorosan együttműködött az elnökséget betöltő országokkal. Az újságíró kérdésére, hogy számítanak-e egyáltalán az elnökség prioritásai, őszintén válaszolt: "nem". "Mindannyian tudjuk, mik a prioritásaink, és ezek természetesen nem változnak. Köztudott, hogy most például a legfontosabb dolog a Trumpra adott válaszunk vagy Ukrajna jövője, tehát általában a biztonsági kérdések. Minden elnökségnek ez lenne a prioritása. Ez nem lengyel, hanem európai napirend. A Draghi-jelentés (az uniós gazdaság versenyképességéről - a szerk.) utáni nyomon követés kérdése is nyilvánvaló".
Az elnökség tehát nem látványos előrevivő és hangsúlyokat váltogató, fáradságos és a nyilvánosságnak nehezen eladható dolog. Talán ezért is akarja Lengyelország a médiajelentések szerint felvállalni a téli időszámításról a nyári időszámításra való áttérés kérdését, amelyet a világjárvány és a háború miatt feladtak. Az Unió már készül az időszámítás megváltoztatására, és ez egy olyan kérdés, amely jól vezetett tárgyalásokkal hat hónap alatt lezárható lenne. Ez valami olyasmi lenne, ami talán nem tartozik az Európa és a világ előtt álló kihívások közé, de a hétköznapi kenyérfalók számára biztosan kézzelfogható, potenciálisan vitát gerjesztő és könnyen megbeszélhető lenne. A versenyképesség vagy a közös agrárpolitika kérdésétől eltérően, Európában élők közül mindenkinek egyértelmű véleménye van arról, hogy a nyári vagy a téli időszámítást részesíti-e előnyben. Ezért lehetséges, hogy a lengyel elnökség ebben az inkább mellékes kérdésben lesz a legsikeresebb az imázs szempontjából.
Az Orbán utáni menetrend
De van egy másik oka is annak, hogy az elnökséget a korábbinál nyugodtabban közelítik meg. Lengyelország ma már jobban érti, hogyan működik az Unió egésze. És valóban, és nem csak vágyálomszerűen közelít a döntéshozó magjához. Az elnökség egy összetett játék része, amelyet a lengyel hatóságok már most is elég ügyesen tudnak játszani. Donald Tusk az EU aranyifjúja, tapasztalt eurokrata (elvégre ő volt az Európai Tanács vezetője), és a legutóbbi választások után a "jobboldali populizmus" gyilkosa, akit az európai mainstream dicsér. Így az európai kirakós játék fontos figurájává kezd válni, különösen, hogy ezzel egy időben Németországban Olaf Scholz kabinetje bukik, Franciaországban pedig Emmanuel Macron oltja ki az egymást követő kormányválságokat.
Ráadásul az ukrajnai háború miatt Európa és a világ szeme a NATO keleti szárnyára szegeződik, és a lengyel hatóságok (hogy igazságot tegyünk: a jelenlegi és a korábbiak is) ügyesen lépnek a helyi vezető szerepébe. Az sem elhanyagolható, hogy az erős, de gyengülő Németország és a sok uniós ország stagnálása mellett a lengyel gazdaság dinamikus, egyre erősebb, sőt a közepes növekedési csapdából való kilábalás jelei is mutatkoznak: a reálbérek emelkednek, a gazdaság szerkezete pedig némileg innovatívabbá válik.
Ha a kormány jól játszik, a következő hat hónapban felgyorsulhat Lengyelország konszolidációja. Januárban Donald Trump megkezdi második elnökségét az Egyesült Államokban, és ez mindenféle sokkot jelent Európa számára: gazdasági, diplomáciai, védelmi. Az Uniónak új irányt kell majd vennie az Egyesült Államokkal szemben. Ugyanakkor lehetséges, hogy megkezdődnek a tárgyalások az ukrajnai ellenségeskedések beszüntetéséről. Lengyelország azzal a dilemmával fog szembesülni, hogy ragaszkodjon-e ahhoz, hogy részt vegyen ezekben - mert miközben ez építi a pozícióit, azt is jelentheti, hogy a lengyel kormány felemeli a kezét egy olyan rendezéshez, amely nagyon fájdalmas Ukrajna számára. Kétségtelen azonban, hogy ez egy olyan pillanat lesz, amely megmutatja magát a nemzetközi színtéren.
Fél évvel ezelőtt, amikor Magyarország átvette az Európai Unió Tanácsának elnökségét, Orbán Viktor miniszterelnök saját maga által kitalált békemisszióba kezdett. Július 2-án Kijevben találkozott Volodimir Zelenszkijjel, július 5-én Moszkvában Vlagyimir Putyinnal, július 8-án Pekingben Hszi Csin-pinggel, július 10-én és 12-én pedig Washingtonban Recep Tayyip Erdoğannal és Trumppal, az akkori republikánus elnökjelölttel. Meg akarta győzni a konfliktusban érintett hatalmakat, hogy üljenek tárgyalóasztalhoz. Az eltérítések, amelyekkel nem konzultáltak, dühöt váltottak ki Brüsszelben. Az Európai Tanács akkori vezetője, Charles Michel azt írta a magyar miniszterelnöknek, hogy "nincs szerepe" az EU nemzetközi képviseletében, az uniós biztosok pedig bojkott keretében nem jelentek meg az EU Tanács ülésein.
Fél év telt el, a nemzetközi helyzet megváltozott, és Orbán már a küldetése előtt sem volt az EU kedvence. Manapság Tusk valószínűleg megúszná, ha önkényes nemzetközi kezdeményezésekben támogatná az elnökséget, de az biztos, hogy jól kiszámított lépésekkel finoman célozgatva megúszhatja. Így, bár az elnökség önmagában nem fogja Lengyelországot az EU-ban vagy az európai nemzetközi politikában a lapjait osztogatni, hosszú távon lehetővé teszi, hogy hatékonyabban érvényesítsük érdekeinket. Hogy mik ezek az érdekek és ki határozza meg őket, az egy másik kérdés. Az elnökséggel összefüggésben jól látható a legkülönfélébb megoldásokért folytatott intenzív lobbizás folyamata, főként az üzleti szféra részéről.
Bár a következő hat hónap megerősítheti a lengyel kormány pozícióját a nemzetközi színtéren, fennáll a veszélye annak, hogy a tényleges eredményeket ismét beárnyékolják a túlzó retorika és a nagyképű beszédek. Elvégre az elnökség szinte 1:1 arányban egybeesik az elnökválasztási kampánnyal, és mi lehetne csábítóbb a lengyel hatóságok számára, mint a kormányzó tábor népszerűsítése "több mint 300 rendezvényen" Lengyelország különböző városaiban, amelyeken esetleg a KO-jelölt Rafał Trzaskowski is részt vesz?
Az idő majd megmutatja, hogy a lengyel eredményekről szóló mesék ezúttal elég tartalommal lesznek-e megtöltve ahhoz, hogy meggyőzzék a választókat.
