A economia ucraniana está muito abalada pela guerra e a aproximação às normas da UE em muitas áreas - seja no ambiente ou na indústria - ser-lhe-á muito dispendiosa. Por sua vez, será difícil para os Estados-membros negociarem, por exemplo, sobre a agricultura e a indústria de serviços, devido à competitividade das empresas ucranianas, diz Elżbieta Kaca, analista do programa da União Europeia no Instituto Polaco de Assuntos Internacionais.
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Kaja Puto: No Conselho Europeu, os chamados cargos de topo foram preenchidos. Ursula von der Leyen continuará a ser a Presidente da Comissão Europeia, o português António Costa será o Presidente do Conselho Europeu e a estónia Kaja Kallas será a Chefe da Diplomacia da UE. Estas são boas notícias para a Ucrânia?
Elisabeth Kaca: Muito bem. A prorrogação do mandato de Ursula von der Leyen é particularmente boa para a Ucrânia. A Comissão Europeia é crucial na definição da política oriental da UE e da indústria de defesa. No seu último mandato, Ursula von der Leyen apoiou a concessão de grandes montantes de ajuda financeira à Ucrânia, fez tudo o que estava ao seu alcance para acelerar o seu processo de adesão à UE e defendeu a aplicação de fortes sanções contra a Rússia. Tudo indica que esta política irá manter-se.
A nomeação de Kai Kallas como Alto Representante para a Política Externa e de Segurança é também uma óptima notícia para a Ucrânia. Este político fortemente pró-ucraniano será responsável, entre outras coisas, pelas questões da ajuda militar da UE à Ucrânia, pela operação de uma missão de formação de soldados ucranianos (EUMAM Ucrânia), pelo apoio à Ucrânia no domínio das ameaças híbridas ou pela atividade diplomática nos países do Sul global para aumentar o apoio à Ucrânia.
Von der Leyen é um democrata-cristão, Costa um social-democrata e Kallas um liberal. Estas nomeações anunciam a continuação do domínio dos partidos centristas e pró-ucranianos na política da UE. Como se relacionam com o desempenho não negligenciável da extrema-direita anti-ucraniana nas eleições europeias de junho? Poderá esta direita obstruir as políticas pró-ucranianas?
A votação da nomeação de von der Leyen no Parlamento Europeu terá lugar, muito provavelmente, a 18 de julho. O seu resultado depende das negociações com os líderes dos grupos políticos, que terão lugar nas próximas semanas. O meu palpite é que o Europarlamento acabará por confirmar a sua candidatura, embora isso exija certamente que o Presidente faça alguns compromissos.
Mas isto não terá um impacto fundamental na política da UE em relação à Ucrânia. A política externa e de segurança da UE é intergovernamental e o Parlamento Europeu não tem muitas competências significativas nesta matéria, para além de aceitar o orçamento da UE e a ajuda financeira à Ucrânia. O Parlamento Europeu tem também, naturalmente, de dar o seu consentimento à adesão de novos membros da UE, mas este é um tema que provavelmente ultrapassará a próxima legislatura.
Mas o aumento da popularidade da extrema-direita irá, mais cedo ou mais tarde, refletir-se nos resultados das eleições parlamentares em cada um dos países e, consequentemente, na composição dos seus governos..
Não creio que isso destrua o consenso coerente e forte sobre a necessidade de apoiar a Ucrânia. A Europa está unida nesta questão, com exceção da Hungria, que está a bloquear muitos pontos da agenda pró-Ucrânia. Um risco é a França, onde o partido de extrema-direita Unidade Nacional venceu a primeira volta das eleições legislativas antecipadas . Uma vez que, de acordo com as sondagens, nenhum dos partidos terá uma maioria absoluta no parlamento, penso que aqui podemos esperar, no máximo, uma modificação parcial da posição. A França, por exemplo, pode aumentar a pressão para implementar reformas do Estado de direito na Ucrânia.
Mesmo antes da cimeira da UE, os Estados-Membros chegaram a acordo sobre um quadro para as negociações de adesão com a Ucrânia e a Moldávia. O que é que isto significa na prática para estes países?
A Comissão Europeia efectuará o chamado screening nestes países, ou seja, uma avaliação da compatibilidade da sua legislação nacional com a legislação da UE. A partir de julho e até ao final do próximo ano, estabelecerá com os países candidatos as reformas que estes devem empreender. As negociações de adesão incidirão sobre o ritmo de aplicação da legislação da UE, incluindo o estabelecimento de períodos de transição divididos em seis grandes grupos temáticos, que contêm condições a cumprir pelos candidatos.
https://krytykapolityczna.pl/swiat/putin-poprawil-stosunek-do-osob-lgbt-w-ukrainie/
De que trata o primeiro grupo temático?
Questões fundamentais, ou seja, o funcionamento das instituições democráticas, a reforma da administração pública, o poder judicial e os direitos fundamentais ou os contratos públicos, entre outros. Este é o grupo mais importante; as negociações sobre ele começam primeiro e terminam em último lugar. Em caso de regressão no domínio do Estado de direito, o Conselho pode suspender as conversações ou renegociar os capítulos já encerrados. A Comissão Europeia tenciona concluir a análise deste grupo até ao final de 2024, o que significa que as negociações sobre o mesmo já podem ter lugar durante a presidência polaca do Conselho da UE. As negociações não serão fáceis, uma vez que muitos Estados-Membros estão a exigir uma abordagem bastante dura aos candidatos em matéria de Estado de direito - especialmente no que se refere à Ucrânia.
O Estado de direito é o único tema difícil nas próximas negociações.
Haverá muitos deles. No caso da Ucrânia, em particular, espero negociações prolongadas. A economia ucraniana está muito abalada pela guerra e aproximar-se das normas da UE em muitos domínios - quer se trate do ambiente ou da indústria - ser-lhe-á muito oneroso. Por sua vez, será difícil para os Estados-Membros negociar, por exemplo, a agricultura e o sector dos serviços, como os transportes, devido à competitividade das empresas ucranianas. Por estas razões, não se deve esperar que os clusters económicos mais difíceis se abram rapidamente.
Segundo os meios de comunicação social, a Polónia pretende obter a pasta de Comissário para o Alargamento. Suponho que tal nomeação suscitaria preocupações na Ucrânia, uma vez que a Polónia é atualmente associada à defesa implacável dos seus interesses económicos.
A Polónia, devido à sua proximidade geográfica, está mais exposta à concorrência dos produtos ucranianos, mas tudo pode ser negociado. Podem ser introduzidos períodos de transição, as condições dos subsídios aos agricultores podem ser alteradas. Este é o menor dos problemas. Quando a UE estava a negociar o acordo de associação com a Ucrânia, foi a Polónia o país que fez avançar essas negociações e, ao mesmo tempo, negociou mais duramente as quotas para produtos agrícolas específicos. Portanto, uma coisa não exclui a outra.
Na ótica polaca sobre a Ucrânia, as questões económicas são menos importantes do que as relacionadas com a segurança. Na Polónia, somos unânimes em afirmar que precisamos de uma Ucrânia previsível, democrática e estável. E isso só pode ser conseguido com a sua adesão à UE. Por conseguinte, na minha opinião, a nomeação de um comissário polaco seria uma boa notícia para a Ucrânia.
Na cimeira da UE foi também assinado um acordo de segurança com a Ucrânia. Haverá alterações significativas?
Este documento, que resume o apoio da UE à Ucrânia no domínio da segurança e declara a sua continuação, deve ser visto como um sinal político de que a UE é um parceiro importante para a Ucrânia neste domínio. Vale a pena recordar que, desde a invasão, a UE e os seus Estados-Membros forneceram à Ucrânia 39 mil milhões de euros em ajuda militar, um pouco menos do que os EUA (cerca de 48 mil milhões de euros), a UE também treinou 50 000 soldados ucranianos e está a apoiar a Ucrânia no domínio das ameaças híbridas.
A novidade deste acordo, por outro lado, é a inclusão da Ucrânia em maior medida nas iniciativas de reforço da indústria militar europeia. A questão é saber se este reforço irá efetivamente acontecer. E isso depende dos Estados-Membros e do próximo mandato da Comissão Europeia.
E que papel desempenharão aqui os resultados das eleições presidenciais dos EUA no outono? O que é que vai acontecer se ganhar Donald Trump? Continuaremos a apoiar a Ucrânia ou concentrar-nos-emos em armar-nos ?
Os líderes da UE estão agora a pensar principalmente na melhor forma de apoiar a Ucrânia. Isso pode ser visto, por exemplo, na recente decisão do G7 e da União Europeia de conceder um empréstimo conjunto de 50 mil milhões de dólares, garantido por juros futuros sobre os lucros da gestão de activos russos bloqueados.
Além disso, já estão a decorrer debates não públicos nas instituições europeias sobre fontes inovadoras de financiamento para a Ucrânia nas novas perspectivas orçamentais após 2027. O reforço da segurança da UE é uma das principais prioridades para o novo mandato das instituições europeias, e a agenda estratégica adoptada no Conselho Europeu reflecte este pensamento.
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Elżbieta Kaca - analista do programa da União Europeia no Instituto Polaco de Assuntos Internacionais. As suas áreas de investigação incluem a Política Externa e de Segurança Comum da UE, incluindo, entre outras, as sanções e a diplomacia da UE, e as relações da UE com os países da vizinhança oriental. Estudou ciências políticas na Universidade de Varsóvia e completou estudos de pós-graduação no Colégio da Europa em Natolin. Fala inglês, russo e francês.
