Hlavnou témou poľského predsedníctva Rady Európskej únie, ktoré sa začalo 1. januára, má byť bezpečnosť v siedmich aspektoch. Na prvý pohľad sú návrhy dosť konkrétne, ale ak sa na ne pozriete bližšie, zistíte, že sú založené na "účinnom moderovaní diskusií", "vypracovaní odporúčaní pre Európsku komisiu" alebo "dosiahnutí kompromisu v spornej otázke".
This text has been auto-translated from Polish.
Text Marty Tycnerovej je výsledkom spolupráce Krytyky Politycznej a nezávislých poľských a maďarských redaktorov, v ktorom sa venujeme otázkam relevantným z pohľadu oboch krajín. Text Marty Tycnerovej je výsledkom spolupráce Krytyky Politycznej a nezávislých poľských a maďarských redaktorov, v ktorom sa venujeme otázkam relevantným z pohľadu oboch krajín.
Koncert Tu Varšava!, výstava Varšava - mesto slobodných ľudí, koberec zo 14 000 kvetov naaranžovaný v logu poľského predsedníctva a špeciálna svetelná a hudobná šou v Parku multimediálnych fontán. Takto Varšava privítala začiatok poľského predsedníctva v Rade Európskej únie v júli 2011. Pamätné kvetinové záhony zdobili aj Gliwice a Rybnik, ako aj moje varšavské bytové družstvo "Energetyka", ktoré pri tejto príležitosti dostalo diplom od vtedajšej primátorky hlavného mesta Hanny Gronkiewiczovej-Waltzovej. To všetko v rámci kampane "Predsedníctvo v kvetoch".
Na tlačových konferenciách a z rečníckych tribún zazneli zvučné slová. "Moment histórie," povedal prezident Bronislaw Komorowski. Zosnulý medievalista profesor Henryk Samsonowicz prirovnal predsedníctvo Rady ku kongresu v Gniezne, pretože "potvrdilo miesto Poľska v Európe". Naplánovaný bol gigantický program kultúrnych podujatí na celom kontinente. Propagačnú animáciu, v ktorej tanečník v košeli so slovanským motívom burcuje k tancu spočiatku neochvejnú chladnú ženu v modrých šatách, vytvoril Tomek Bagiński, ktorý už v tom čase získal nomináciu na Oscara. Rozpočet predsedníctva bol 500 miliónov PLN.
Dnes akoby skromnejšie
Začiatkom roka 2025 sa začalo ďalšie poľské predsedníctvo v Rade Európskej únie, ktoré bude trvať šesť mesiacov. Pri dnešnom spomínaní na pompéznosť roku 2011 si nemožno nevšimnúť, ako veľmi sa na ňom podpísala doba. Len o dva roky neskôr, 2. mája, sa Komorowski zúčastnil na sprievode "radostných vlastencov", na čele ktorého sa niesol čokoládový orol. Krátko nato nečakane prehral svoju kandidatúru na druhé funkčné obdobie. Verejnosť dala najavo svoju únavu z prázdnej symboliky, ktorá presvitala už z osláv v roku 2011. Počas príprav na predsedníctvo a v jeho priebehu sa veľa hovorilo o jeho prelomovom politickom význame, o tom, ako posilňuje pozíciu Poľska v Únii, ale málo o tom, ako sa táto pozícia má vlastne budovať - lebo predsa nie záhonmi.
V šume okolo predsedníctva v roku 2011 nemožno prehliadnuť sotva zahojené komplexy periférie. Pred štrnástimi rokmi záležalo na tom, čo si o Poľsku myslí veľký svet, oveľa viac ako na tom, čo si o ňom myslia samotní Poliaci. Boli to časy programu verejnoprávnej televízie Europa da się lubić, ktorý sledovali tisíce divákov a v ktorom o krajine na Visle hovorili ľudia, ktorých jedinou kompetenciou bolo pochádzať zo Západu. Najmä poľská verejná mienka a politická trieda boli hladné po akejkoľvek pochvale a uznaní zo svetového a európskeho centra. A predsedníctvo Rady Európskej únie (resp. - ako ho mylne, ale pravdepodobne zámerne opisovali médiá) malo znamenať, že počas šiestich mesiacov to bude Západ, kto bude počúvať Poľsko, a nie naopak.
Keď porovnáme predsedníctva v rokoch 2011 a 2025, môžeme zažiť déjà vu: aj vtedy bol premiérom Donald Tusk a ministrom zahraničných vecí Radosław Sikorski. Jednou z priorít predsedníctva bol podpis asociačnej zmluvy medzi Ukrajinou a EÚ - teraz otvorenie prvého bloku prístupových rokovaní. Existuje však aj pomerne veľa rozdielov. Príznačné je, že aj rozpočet na nadchádzajúce predsedníctvo je 500 miliónov zlotých, čo pri zohľadnení inflácie znamená, že poľská vláda má v úmysle minúť citeľne menej ako pred 14 rokmi. Menej sa tiež hovorí o vstupe do Európy a uznaní zo strany Únie a viac o veciach, ktoré treba urobiť, a o technických detailoch stretnutí a rokovaní.
Na jednej strane je to kontrola reality. V praxi ponúka predsedníctvo mikroskopickú - alebo v každom prípade oveľa menšiu, ako naznačovali exaltované titulky v tlači v minulosti - možnosť ovplyvniť realitu EÚ. Zástupcovia predsedajúcej krajiny počas šiestich mesiacov určujú program zasadnutí Rady Európskej únie, takže môžu rozhodnúť, ktoré návrhy predložené Európskou komisiou by sa mali urýchliť a ktoré odložiť. V jednotlivých otázkach potom dosahujú konsenzus medzi krajinami EÚ, a môžu tak do určitej miery ovplyvniť konečnú podobu navrhovaných právnych predpisov.
Predsednícka krajina tiež organizuje diskusie a v prípade záujmu aj neformálne samity vedúcich predstaviteľov Únie a predkladá kultúrny program. Nie je v pozícii, aby prichádzala s úplne novými iniciatívami, pokiaľ nezostaví koalíciu štátov a nepresvedčí Európsku komisiu o nejakom probléme - to však môže urobiť aj mimo predsedníctva.
Konkretizácie nie sú veľmi konkrétne
Ako jedna z tém predsedníctva sa spomínajú zmeny v ETS2, rozšírenom systéme obchodovania s emisiami oxidu uhličitého, ktoré by poľská vláda rada odložila a uvoľnila - v skutočnosti sa však Poľsko o to usiluje najmä inými cestami.
V prvej polovici roka 2025 môže Európska komisia predložiť návrh smernice o návrate, ktorá uľahčí deportáciu migrantov. Hoci jedným z cieľov poľského predsedníctva je "boj proti inštrumentalizácii migrácie", návrh Komisie s ním nebude priamo súvisieť. Maximálne ho môže Tusk, čerstvý obranca hraníc EÚ, ktorý rôznymi spôsobmi lobuje za pritvrdenie migračnej politiky v EÚ, prezentovať ako svoj úspech.
Okrem toho samotná Rada Európskej únie nemá v systéme inštitúcií EÚ ústrednú úlohu. Moc v EÚ je rozdelená medzi Komisiu, Parlament a Rady, v ktorých sa spájajú národné pozície. Existujú dve rady EÚ. Európska rada, ktorá určuje smerovanie vonkajšej politiky Únie, napríklad rozhoduje o sankciách, sa skladá z hláv štátov a predsedov vlád. Má stáleho predsedu - naposledy ním bol bývalý portugalský premiér António Costa. Druhou radou je Rada Európskej únie, ktorá združuje príslušných ministrov členských štátov. Zasadá v desiatich zloženiach (Rada pre všeobecné záležitosti, Rada pre hospodárske a finančné záležitosti, Rada pre konkurencieschopnosť atď.) a deviatim z nich predsedá príslušný minister z predsedajúcej krajiny. Desiatemu zloženiu (Rada pre zahraničné veci) predsedá vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničné veci - túto funkciu v decembri prevzala bývalá estónska premiérka Kaja Kallasová.
Dá sa povedať, že predsedníctvo má priamu kontrolu nad menej ako polovicou tretiny kľúčových inštitúcií EÚ.
Poľsko, ako každá krajina, predstavilo priority svojho predsedníctva. Jeho leitmotívom má byť bezpečnosť v siedmich aspektoch. Na prvý pohľad sú návrhy celkom konkrétne. Zmena spôsobu, akým Únia financuje obranu. Zmena logiky zelenej dohody tak, aby nebránila schopnosti Únie konkurovať USA alebo Číne. Obhajoba politiky súdržnosti priaznivej pre Poľsko, ktorej pravidlá by šéf Európskej komisie chcel zmeniť. Rokovania o farmaceutickom balíku EÚ. Je veľmi pravdepodobné, že v niektorých oblastiach sa Poľsku podarí dosiahnuť svoje ciele, ale ak sa na ne pozrieme bližšie, väčšinou ide o "efektívne moderovanie diskusií", "vypracovanie odporúčaní pre Európsku komisiu", "dosiahnutie kompromisu v kontroverznej otázke".
Nedávno denník Rzeczpospolita uverejnil rozhovor s Jimom Cloosom, ktorý 20 rokov pracoval v sekretariáte Rady Európskej únie a úzko spolupracoval s predsedníckymi krajinami. Na otázku novinára, či vôbec záleží na prioritách predsedníctva, odpovedal úprimne: "nie". "Všetci vieme, aké sú naše priority, a tie sa, samozrejme, nemenia. Je známe, že teraz je napríklad kľúčová naša reakcia na Trumpa alebo budúcnosť Ukrajiny, teda bezpečnostné otázky vo všeobecnosti. Každé predsedníctvo by to malo ako prioritu. Nie je to poľská agenda, ale európska. Otázka následných opatrení po Draghiho správe (o konkurencieschopnosti hospodárstva EÚ - pozn. redakcie) je tiež zrejmá."
Predsedníctvo je teda nevýrazné posúvanie vecí dopredu a posúvanie akcentov, namáhavé a ťažko predateľné verejnosti. Možno aj preto sa chce Poľsko podľa medializovaných informácií ujať otázky zmeny zimného času na letný, od ktorej sa upustilo v dôsledku pandémie a vojny. Únia sa pripravuje na odklon od zmeny času a ide o otázku, ktorá by sa pri dobre vedených rokovaniach mohla uzavrieť do šiestich mesiacov. Bolo by to niečo, čo možno nie je prioritou medzi výzvami, ktorým čelí Európa a svet, ale určite by to bolo hmatateľné pre bežných konzumentov chleba, potenciálne by to rozpútalo diskusiu a ľahko by sa o tom hovorilo. Na rozdiel od otázky konkurencieschopnosti alebo spoločnej poľnohospodárskej politiky má každý obyvateľ Európy jasný názor na to, či uprednostňuje letný alebo zimný čas. Je preto možné, že práve v tejto skôr vedľajšej otázke bude poľské predsedníctvo z hľadiska imidžu najúspešnejšie.
Plán po Orbánovi
Existuje však aj ďalší dôvod na pokojnejší prístup k predsedníctvu ako v minulosti. Poľsko dnes lepšie chápe, ako funguje Únia ako celok. A skutočne, a nie iba želaním, sa približuje k jej rozhodovaciemu jadru. Predsedníctvo je súčasťou zložitej hry, ktorú poľské orgány už dokážu hrať pomerne obratne. Donald Tusk je zlatým chlapcom EÚ, skúseným eurokratom (bol predsa šéfom Európskej rady) a po nedávnych voľbách aj zabijakom "pravicového populizmu", ktorého chváli európsky mainstream. Stáva sa tak dôležitou postavou v európskej skladačke, najmä preto, že v tom istom čase v Nemecku padá kabinet Olafa Scholza a vo Francúzsku Emmanuel Macron hasí postupné vládne krízy.
Okrem toho sa kvôli vojne na Ukrajine upierajú oči Európy a sveta na východné krídlo NATO a poľské orgány (spravodlivo povedané: súčasné aj predchádzajúce) sa šikovne stavajú do úlohy miestneho lídra. Nie je tiež zanedbateľné, že na pozadí silného, ale slabnúceho Nemecka a stagnácie v mnohých krajinách EÚ je poľská ekonomika dynamická, čoraz silnejšia a dokonca sa objavujú náznaky vymanenia sa z pasce stredného rastu: reálne mzdy rastú a štruktúra hospodárstva sa mení na mierne inovatívnejšiu.
Ak to vláda správne rozohrá, v nasledujúcich šiestich mesiacoch by sa konsolidácia Poľska mohla zrýchliť. V januári začne Donald Trump svoje druhé prezidentské obdobie v USA, a to znamená pre Európu rôzne druhy otrasov: hospodárske, diplomatické, obranné. Únia bude musieť vo vzťahu k Spojeným štátom nabrať nový kurz. Zároveň je možné, že sa začnú rozhovory o zastavení nepriateľských akcií na Ukrajine. Poľsko bude stáť pred dilemou, či má trvať na účasti na nich - pretože to síce vybuduje jeho pozíciu, ale môže to znamenať, že poľská vláda priloží ruku k urovnaniu, ktoré je pre Ukrajinu veľmi bolestivé. Nepochybne však pôjde o moment, keď sa ukáže na medzinárodnej scéne.
Pred šiestimi mesiacmi, keď Maďarsko prevzalo predsedníctvo Rady Európskej únie, sa premiér Viktor Orbán pustil do mierovej misie, ktorú si sám vymyslel. Dňa 2. júla sa stretol s Volodymyrom Zelenským v Kyjeve, 5. júla s Vladimirom Putinom v Moskve, 8. júla so Si Ťin-pchingom v Pekingu a 10. a 12. júla s Recepom Tayyipom Erdoganom a Trumpom, vtedajším republikánskym kandidátom na prezidenta, vo Washingtone. Chcel presvedčiť mocnosti zapojené do konfliktu, aby si sadli za rokovací stôl. Odklon, ktorý nebol konzultovaný, vyvolal v Bruseli hnev. Vtedajší šéf Európskej rady Charles Michel napísal maďarskému premiérovi, že "nemá žiadnu úlohu" pri zastupovaní EÚ na medzinárodnej úrovni, a komisári EÚ sa v rámci bojkotu prestali zúčastňovať na zasadnutiach Rady EÚ.
Uplynulo šesť mesiacov, medzinárodná situácia sa zmenila a Orbán ani pred svojou misiou nebol obľúbencom EÚ. V súčasnosti by Tuskovi pravdepodobne prešlo, ak by podporil predsedníctvo v ľubovoľných medzinárodných iniciatívach, ale určite mu prejde, ak ho jemne naznačí v dobre vypočítaných krokoch. Predsedníctvo ako také síce teda nerozhodne o tom, že Poľsko rozdá karty v EÚ alebo v európskej medzinárodnej politike, ale z dlhodobého hľadiska nám umožní efektívnejšie presadzovať naše záujmy. Aké sú tieto záujmy a kto ich definuje, je iná vec. V súvislosti s predsedníctvom je jasne viditeľný proces intenzívneho lobovania za najrôznejšie riešenia, najmä zo strany podnikateľskej sféry.
Hoci nasledujúcich šesť mesiacov môže posilniť pozíciu poľskej vlády na medzinárodnej scéne, existuje nebezpečenstvo, že skutočné úspechy opäť zatieni prehnaná rétorika a pompézne prejavy. Koniec koncov, predsedníctvo sa takmer v pomere 1:1 zhoduje s kampaňou pred prezidentskými voľbami a čo môže byť pre poľské orgány lákavejšie ako propagácia vládnuceho tábora na "vyše 300 podujatiach" v mestách po celom Poľsku, na ktorých sa môže zúčastniť aj kandidát KO Rafał Trzaskowski?
Čas ukáže, či tentoraz budú príbehy o poľských úspechoch naplnené dostatočným obsahom, aby presvedčili voličov.
