Il tema principale della Presidenza polacca del Consiglio dell'Unione europea, iniziata il 1° gennaio, è la sicurezza sotto sette aspetti. A prima vista, le proposte sono piuttosto specifiche, ma se le si analizza più da vicino, si nota che si basano sul "moderare efficacemente le discussioni", "sviluppare raccomandazioni per la Commissione europea" o "raggiungere un compromesso su una questione controversa".
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Il testo di Marta Tycner è il frutto di una collaborazione tra Krytyka Polityczna ed editori indipendenti polacchi e ungheresi, in cui si esaminano questioni rilevanti dal punto di vista di entrambi i Paesi. Il testo di Marta Tycner è il frutto di una collaborazione tra Krytyka Polityczna ed editori indipendenti polacchi e ungheresi, in cui si esaminano questioni rilevanti dal punto di vista di entrambi i Paesi.
Un concerto Tu Warszawa!, una mostra Varsavia - Città del Popolo Libero, un tappeto di 14.000 fiori disposti nel logo della Presidenza polacca e uno speciale spettacolo di luci e musica nel Parco della Fontana Multimediale. In questo modo Varsavia ha accolto l'inizio della presidenza polacca del Consiglio dell'Unione europea nel luglio 2011. Aiuole commemorative hanno decorato anche Gliwice e Rybnik, così come la mia associazione abitativa di Varsavia "Energetyka", che per l'occasione ha ricevuto un diploma dall'allora sindaco della capitale, Hanna Gronkiewicz-Waltz. Tutto questo nell'ambito della campagna "Presidenza in fiori".
Nelle conferenze stampa e dai rostri sono state pronunciate le parole d'ordine. "Un momento storico", ha detto il Presidente Bronislaw Komorowski. Il defunto medievalista professor Henryk Samsonowicz ha paragonato la Presidenza del Consiglio al congresso di Gniezno, in quanto "ha confermato il posto della Polonia in Europa". È stato pianificato un gigantesco programma di eventi culturali in tutto il continente. L'animazione promozionale, in cui un ballerino con una camicia a motivi slavi stimola a ballare una donna fredda in abito blu, inizialmente poco entusiasta, è stata creata da Tomek Bagiński, che all'epoca aveva già ricevuto una nomination agli Oscar. Il budget della presidenza era di 500 milioni di zloty.
Oggi come oggi, più modestamente
Con l'inizio del 2025 è iniziata un'altra presidenza polacca del Consiglio dell'Unione europea, che durerà sei mesi. Ricordando oggi lo sfarzo del 2011, è impossibile non notare quanto fosse un segno dei tempi. Solo due anni dopo, il 2 maggio, Komorowski partecipò a un corteo di "patrioti gioiosi", alla testa del quale fu portata un'aquila di cioccolato. Poco dopo ha perso inaspettatamente la candidatura per un secondo mandato. Il pubblico ha manifestato la propria stanchezza per il vuoto simbolismo che già traspariva dalle celebrazioni del 2011. Durante i preparativi per la presidenza e durante il suo svolgimento, si è parlato molto del suo significato politico innovativo, di come rafforzi la posizione della Polonia nell'Unione, ma poco di come questa posizione debba essere effettivamente costruita - perché, dopo tutto, non con le aiuole.
Nel clamore che circonda la presidenza del 2011, non si possono trascurare i complessi appena sanati della periferia. Quattordici anni fa, ciò che il grande mondo aveva da dire sulla Polonia contava molto di più di ciò che i polacchi stessi pensavano di essa. Erano i tempi del programma della televisione pubblica Europa da się lubić, seguito da migliaia di telespettatori, in cui parlavano del Paese sulla Vistola persone la cui unica competenza era quella di provenire dall'Occidente. In particolare, l'opinione pubblica polacca e la classe politica erano affamate di elogi e riconoscimenti dal centro globale ed europeo. E la Presidenza del Consiglio dell'Unione Europea (o la "Presidenza dell'Unione Europea" - come la definirono erroneamente, ma probabilmente volutamente, i media) avrebbe significato che per sei mesi sarebbe stato l'Occidente ad ascoltare la Polonia, e non il contrario.
Confrontando le presidenze del 2011 e del 2025, si può provare un déjà vu: anche allora Donald Tusk era primo ministro e Radosław Sikorski era ministro degli Esteri. Una delle priorità della presidenza era la firma del trattato di associazione tra l'Ucraina e l'UE - ora l'apertura del primo gruppo di negoziati di adesione. Ma ci sono anche parecchie differenze. È interessante notare che il budget per la prossima presidenza è di 500 milioni di zloty, il che, tenendo conto dell'inflazione, significa che il governo polacco intende spendere molto meno rispetto a 14 anni fa. Inoltre, si parla meno dell'ingresso in Europa e del riconoscimento dell'Unione, e più delle cose da fare e dei dettagli tecnici delle riunioni e dei negoziati.
Da un lato, si tratta di una verifica della realtà. In pratica, la presidenza di turno offre un'opportunità microscopica - o comunque molto minore di quanto suggerito dai titoli esaltati della stampa del passato - di influenzare la realtà dell'UE. Per sei mesi, i rappresentanti del Paese che detiene la presidenza di turno stabiliscono l'ordine del giorno delle riunioni del Consiglio dell'Unione europea, in modo da poter decidere quali proposte presentate dalla Commissione europea debbano essere accelerate e quali rinviate. In questo modo, i rappresentanti del Paese che detiene la presidenza di turno creano un consenso su particolari questioni tra i Paesi dell'UE e possono quindi esercitare una certa influenza sulla forma finale della legislazione proposta.
Il Paese che detiene la presidenza di turno organizza anche dibattiti e, se lo desidera, vertici informali dei leader dell'Unione e propone un programma culturale. Non è in grado di proporre iniziative completamente nuove, a meno che non riunisca una coalizione di Stati e convinca la Commissione europea su una questione - ma può farlo anche al di fuori della presidenza.
Concreti poco concreti
Le modifiche all'ETS2, il sistema esteso di scambio di quote di carbonio, che il governo polacco vorrebbe rimandare e allentare, sono menzionate come uno dei temi della presidenza - ma in realtà la Polonia sta corteggiando principalmente questo aspetto attraverso altri canali.
Nella prima metà del 2025, la Commissione europea potrebbe presentare una proposta di direttiva sui rimpatri che renderà più facile l'espulsione dei migranti. Sebbene uno degli obiettivi della presidenza polacca sia quello di "combattere la strumentalizzazione della migrazione", la proposta della Commissione non sarà direttamente collegata ad essa. Al massimo, Tusk, un fresco difensore dei confini dell'UE, che ha esercitato varie pressioni per un irrigidimento della politica migratoria nell'UE, potrà esibirla come un suo successo.
Inoltre, il Consiglio dell'Unione europea non ha un ruolo centrale nel sistema delle istituzioni europee. Il potere nell'UE è condiviso tra la Commissione, il Parlamento e i Consigli, dove si fondono le posizioni nazionali. Esistono due Consigli dell'UE. Il Consiglio europeo, che dirige la politica esterna dell'Unione, ad esempio decidendo sulle sanzioni, è composto da capi di Stato e di governo. Ha un presidente permanente, recentemente l'ex primo ministro portoghese António Costa. Il secondo Consiglio è il Consiglio dell'Unione Europea, che riunisce i ministri competenti degli Stati membri. Si riunisce in dieci formazioni (Consiglio Affari Generali, Consiglio Affari Economici e Finanziari, Consiglio Competitività, ecc.) e nove di esse sono presiedute dal ministro competente del Paese che detiene la Presidenza. La decima formazione (il Consiglio Affari esteri) è presieduta dall'Alto rappresentante dell'UE per gli Affari esteri, carica assunta a dicembre dall'ex primo ministro estone Kaja Kallas.
Si può dire che la presidenza ha il controllo diretto su meno della metà di un terzo delle istituzioni chiave dell'UE.
La Polonia, come ogni Paese, ha presentato le priorità della sua presidenza. Il suo leitmotiv è la sicurezza in sette aspetti. A prima vista, le proposte sono piuttosto concrete. Un cambiamento nel modo in cui l'Unione finanzia la difesa. Cambiare la logica del Green Deal in modo che non ostacoli la capacità dell'Unione di competere con gli Stati Uniti o la Cina. Difendere la politica di coesione favorevole alla Polonia, le cui regole il capo della Commissione europea vorrebbe cambiare. Negoziare un pacchetto farmaceutico dell'UE. È molto probabile che in alcune aree la Polonia riesca a raggiungere i suoi obiettivi, ma se si guarda più da vicino, si tratta per lo più di "moderare efficacemente le discussioni", "sviluppare raccomandazioni per la Commissione europea", "raggiungere un compromesso su una questione controversa".
Recentemente, Rzeczpospolita ha pubblicato un'intervista a Jim Cloos, che ha lavorato per 20 anni nel segretariato del Consiglio dell'Unione Europea e ha lavorato a stretto contatto con i Paesi che detengono la presidenza di turno. Alla domanda di un giornalista che gli chiedeva se le priorità della presidenza fossero importanti, ha risposto con franchezza: "No". "Sappiamo tutti quali sono le nostre priorità e non cambiano, ovviamente. È noto che ora, ad esempio, la cosa fondamentale è la nostra risposta a Trump o il futuro dell'Ucraina, quindi le questioni di sicurezza in generale. Qualsiasi presidenza avrebbe questa priorità. Non si tratta di un'agenda polacca, ma europea. Anche la questione del follow-up dopo la relazione di Draghi (sulla competitività dell'economia dell'UE - ndr) è ovvia".
La presidenza, dunque, è un'operazione poco spettacolare di avanzamento e spostamento di accenti, faticosa e difficile da vendere all'opinione pubblica. Forse è per questo che la Polonia vuole, secondo i media, riprendere la questione del passaggio dall'ora solare all'ora legale, abbandonata a causa della pandemia e della guerra. L'Unione si sta preparando ad abbandonare il cambio dell'ora e questa è una questione che, con negoziati ben condotti, potrebbe essere conclusa in sei mesi. Si tratterebbe di una questione forse non prioritaria tra le sfide che l'Europa e il mondo devono affrontare, ma certamente tangibile per i comuni consumatori di pane, potenzialmente in grado di accendere il dibattito e di cui è facile parlare. Diversamente dalla questione della competitività o della Politica Agricola Comune, tutti gli abitanti dell'Europa hanno un'idea chiara se preferiscono l'ora legale o quella invernale. È quindi possibile che sia su questo tema piuttosto secondario che la presidenza polacca otterrà il maggior successo in termini di immagine.
Il calendario dopo Orbán
Ma c'è un'altra ragione per un approccio alla presidenza più calmo rispetto al passato. La Polonia oggi ha una migliore comprensione del funzionamento dell'Unione nel suo complesso. E si sta avvicinando concretamente, e non solo auspicabilmente, al suo nucleo decisionale. La presidenza fa parte di un gioco complesso che le autorità polacche sono già in grado di giocare con grande abilità. Donald Tusk è il ragazzo d'oro dell'UE, un eurocrate esperto (è stato, dopo tutto, capo del Consiglio europeo) e, dopo le recenti elezioni, un uccisore del "populismo di destra", elogiato dal mainstream europeo. Sta quindi emergendo come una figura importante nel puzzle europeo, soprattutto perché allo stesso tempo il gabinetto Olaf Scholz in Germania sta cadendo e in Francia Emmanuel Macron sta spegnendo le successive crisi di governo.
Inoltre, a causa della guerra in Ucraina, gli occhi dell'Europa e del mondo sono puntati sul fianco orientale della NATO e le autorità polacche (per fare giustizia: sia quelle attuali che quelle precedenti) si stanno abilmente calando nel ruolo di leader locale. Non è inoltre trascurabile il fatto che, a fronte di una Germania potente ma in via di indebolimento e della stagnazione in molti Paesi dell'UE, l'economia polacca sia dinamica, sempre più forte, e vi siano persino segnali di uscita dalla trappola della crescita media: i salari reali stanno aumentando e la struttura dell'economia sta cambiando per diventare leggermente più innovativa.
Se il governo si comporterà bene, nei prossimi sei mesi il consolidamento della Polonia potrebbe accelerare. A gennaio, Donald Trump inizierà la sua seconda presidenza negli Stati Uniti, e questo significa ogni sorta di shock per l'Europa: economico, diplomatico, di difesa. L'Unione dovrà intraprendere un nuovo corso nei confronti degli Stati Uniti. Allo stesso tempo, è possibile che vengano avviati colloqui per la cessazione delle ostilità in Ucraina. La Polonia si troverà di fronte al dilemma se insistere o meno nel parteciparvi - perché, se da un lato questo rafforzerà la sua posizione, dall'altro potrebbe significare che il governo polacco metterà mano a un accordo molto doloroso per l'Ucraina. Tuttavia, sarà senza dubbio un momento per mettersi in mostra sulla scena internazionale.
Sei mesi fa, quando l'Ungheria ha assunto la presidenza del Consiglio dell'Unione Europea, il primo ministro Viktor Orbán ha intrapreso una missione di pace di sua iniziativa. Il 2 luglio ha incontrato Volodymyr Zelenski a Kiev, il 5 luglio Vladimir Putin a Mosca, l'8 luglio Xi Jinping a Pechino e il 10 e 12 luglio Recep Tayyip Erdoğan e Trump, allora candidato repubblicano alla presidenza, a Washington. Voleva convincere le potenze coinvolte nel conflitto a sedersi al tavolo dei negoziati. Le deviazioni, non consultate, provocarono la furia di Bruxelles. L'allora capo del Consiglio europeo, Charles Michel, scrisse al primo ministro ungherese che non aveva "alcun ruolo" nel rappresentare l'UE a livello internazionale, e i commissari dell'UE smisero di presentarsi alle riunioni del Consiglio dell'UE come parte di un boicottaggio.
Sono passati sei mesi, la situazione internazionale è cambiata e Orbán, anche prima della sua missione, non era un favorito dell'UE. Al giorno d'oggi, Tusk probabilmente se la caverebbe con l'appoggio alla presidenza in iniziative internazionali arbitrarie, ma può certamente cavarsela accennandovi delicatamente con mosse ben calcolate. Quindi, anche se la presidenza in quanto tale non darà alla Polonia le sue carte nell'UE o nella politica internazionale europea, nel lungo periodo ci permetterà di perseguire i nostri interessi in modo più efficace. Quali siano questi interessi e chi li definisca è un'altra questione. Nel contesto della presidenza, è chiaramente visibile il processo di intensa attività di lobbying per le soluzioni più diverse, soprattutto da parte delle imprese.
Sebbene il prossimo semestre possa rafforzare la posizione del governo polacco sulla scena internazionale, c'è il rischio che i risultati effettivi vengano nuovamente oscurati da una retorica eccessiva e da discorsi pomposi. Dopo tutto, la presidenza coincide quasi 1:1 con la campagna elettorale per le elezioni presidenziali, e cosa potrebbe essere più allettante per le autorità polacche della promozione del campo di governo in "oltre 300 eventi" nelle città di tutta la Polonia, ai quali potrebbe partecipare anche il candidato del KO Rafał Trzaskowski?
Il tempo ci dirà se questa volta i racconti dei successi polacchi saranno pieni di sostanza sufficiente a convincere gli elettori.
