El tema principal de la Presidencia polaca del Consejo de la Unión Europea, que comenzó el 1 de enero, es la seguridad en siete aspectos. A primera vista, las propuestas son bastante específicas, pero si se examinan con más detenimiento, se verá que se basan en "moderar eficazmente los debates", "elaborar recomendaciones para la Comisión Europea" o "lograr un compromiso sobre una cuestión controvertida".
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El texto de Marta Tycner es fruto de una colaboración entre Krytyka Polityczna y editores independientes polacos y húngaros, en la que se analizan cuestiones relevantes desde la perspectiva de ambos países. El texto de Marta Tycner es fruto de una colaboración entre Krytyka Polityczna y editores independientes polacos y húngaros, en la que se analizan cuestiones relevantes desde la perspectiva de ambos países.
Un concierto ¡Tu Varsovia!, una exposición Varsovia - Ciudad del Pueblo Libre, una alfombra de 14.000 flores dispuestas en el logotipo de la Presidencia polaca y un espectáculo especial de luz y música en el Parque de la Fuente Multimedia. Así es como Varsovia dio la bienvenida al inicio de la Presidencia polaca del Consejo de la Unión Europea en julio de 2011. Parterres conmemorativos decoraron también Gliwice y Rybnik, así como mi asociación de viviendas "Energetyka", con sede en Varsovia, que recibió un diploma para la ocasión de manos de la entonces alcaldesa de la capital, Hanna Gronkiewicz-Waltz. Todo ello en el marco de la campaña "Presidencia en flores".
En las ruedas de prensa y desde las tribunas, las palabras de moda eran. "Un momento histórico", dijo el Presidente Bronislaw Komorowski. El fallecido profesor medievalista Henryk Samsonowicz comparó la Presidencia del Consejo con el congreso de Gniezno, ya que "confirmaba el lugar de Polonia en Europa". Se planeó un gigantesco programa de actos culturales por todo el continente. La animación promocional, en la que un bailarín con una camisa de motivos eslavos incita a bailar a una mujer inicialmente poco entusiasta y fría con un vestido azul, fue creada por Tomek Bagiński, que ya había recibido una nominación al Oscar por aquel entonces. El presupuesto de la presidencia fue de 500 millones de zlotys.
Hoy como más modestamente
Con el inicio de 2025, comenzamos otra Presidencia polaca del Consejo de la Unión Europea, que durará seis meses. Recordando hoy la pompa de 2011, es imposible no darse cuenta de hasta qué punto fue un signo de su tiempo. Apenas dos años después, el 2 de mayo, Komorowski participó en una procesión de "alegres patriotas", a cuya cabeza iba un águila de chocolate. Poco después, perdió inesperadamente las elecciones para un segundo mandato. El público expresó su cansancio con el simbolismo vacío que ya había brillado en las celebraciones de 2011. Durante los preparativos de la Presidencia y en su transcurso, se habló mucho de su importancia política innovadora, de cómo refuerza la posición de Polonia en la Unión, pero poco de cómo se va a construir realmente esa posición, porque, al fin y al cabo, no con parterres.
En la algarabía que rodea a la Presidencia de 2011, es imposible pasar por alto los complejos apenas cicatrizados de la periferia. Hace catorce años, lo que el gran mundo tuviera que decir sobre Polonia importaba mucho más que lo que los propios polacos pensaban de ella. Eran los tiempos del programa de la televisión pública Europa da się lubić, que veían miles de telespectadores, y en el que hablaban del país del Vístula personas cuya única competencia era venir de Occidente. En concreto, la opinión pública y la clase política polacas estaban ávidas de cualquier elogio y reconocimiento del centro mundial y europeo. Y la Presidencia del Consejo de la Unión Europea (o la "Presidencia de la Unión Europea" - como los medios de comunicación la describieron errónea, pero probablemente deliberadamente) iba a significar que durante seis meses sería Occidente quien escucharía a Polonia, y no al revés.
Si se comparan las presidencias de 2011 y 2025, se puede experimentar un déjà vu: también entonces Donald Tusk era primer ministro y Radosław Sikorski, ministro de Asuntos Exteriores. Una de las prioridades de la presidencia fue la firma del tratado de asociación entre Ucrania y la UE, ahora la apertura del primer grupo de negociaciones de adhesión. Pero también hay bastantes diferencias. Resulta revelador que el presupuesto para la próxima presidencia sea también de 500 millones de zlotys, lo que, teniendo en cuenta la inflación, significa que el gobierno polaco pretende gastar bastante menos que hace 14 años. También se habla menos de la entrada en Europa y el reconocimiento de la Unión, y más de las cosas por hacer y los detalles técnicos de las reuniones y negociaciones.
Por un lado, es un baño de realidad. En la práctica, la presidencia ofrece una oportunidad microscópica -o, en cualquier caso, mucho menor de lo que sugerían los exaltados titulares de prensa del pasado- de influir en la realidad de la UE. Durante seis meses, los representantes del país que ejerce la presidencia fijan el orden del día de las reuniones del Consejo de la Unión Europea, de modo que pueden decidir qué propuestas presentadas por la Comisión Europea deben acelerarse y cuáles deben aplazarse. A continuación, forjan el consenso entre los países de la UE sobre cuestiones concretas y pueden así ejercer cierta influencia en la forma final de la legislación propuesta.
El país que ejerce la Presidencia también organiza debates y, si lo desea, cumbres informales de dirigentes de la Unión, y presenta un programa cultural. No está en condiciones de presentar iniciativas completamente nuevas, a menos que reúna una coalición de Estados y convenza a la Comisión Europea sobre un tema, pero también puede hacerlo fuera de la presidencia.
Concretos poco concretos
Los cambios en el ETS2, el régimen ampliado de comercio de derechos de emisión de carbono, que el gobierno polaco querría posponer y flexibilizar, se mencionan como uno de los temas de la presidencia - pero en realidad Polonia lo está cortejando principalmente por otras vías.
En el primer semestre de 2025, la Comisión Europea podría presentar una propuesta de directiva de retorno que facilite la deportación de inmigrantes. Aunque uno de los objetivos de la presidencia polaca es "combatir la instrumentalización de la migración", la propuesta de la Comisión no estará directamente relacionada con ello. A lo sumo, Tusk, defensor a ultranza de las fronteras de la UE, que presiona de diversas formas a favor de un endurecimiento de la política migratoria en la UE, podrá exhibirla como un éxito suyo.
Además, el propio Consejo de la Unión Europea no tiene un papel central en el sistema de instituciones de la UE. El poder en la UE se reparte entre la Comisión, el Parlamento y los Consejos, donde se funden las posiciones nacionales. Hay dos Consejos de la UE. El Consejo Europeo, que dirige la política exterior de la Unión, por ejemplo decidiendo sobre sanciones, está formado por Jefes de Estado y de Gobierno. Tiene un Presidente permanente, el último de ellos el ex Primer Ministro portugués António Costa. El segundo consejo es el Consejo de la Unión Europea, que reúne a los ministros competentes de los Estados miembros. Se reúne en diez formaciones (Consejo de Asuntos Generales, Consejo de Asuntos Económicos y Financieros, Consejo de Competitividad, etc.) y nueve de ellas están presididas por el ministro competente del país que ejerce la Presidencia. La décima formación (el Consejo de Asuntos Exteriores) está presidida por la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores, cargo que asumió en diciembre la ex Primera Ministra estonia Kaja Kallas.
Podría decirse que la Presidencia tiene control directo sobre menos de la mitad de un tercio de las instituciones clave de la UE.
Polonia, como todos los países, ha presentado las prioridades de su presidencia. Su leitmotiv es la seguridad en siete aspectos. A primera vista, las propuestas son bastante concretas. Un cambio en la forma en que la Unión financia la defensa. Cambiar la lógica del Green Deal para que no obstaculice la capacidad de la Unión para competir con Estados Unidos o China. Defender la política de cohesión favorable a Polonia, cuyas normas quiere cambiar el jefe de la Comisión Europea. Negociar un paquete farmacéutico de la UE. Es muy posible que en algunos ámbitos Polonia consiga alcanzar sus objetivos, pero si se miran más de cerca, se trata sobre todo de "moderar eficazmente los debates", "elaborar recomendaciones para la Comisión Europea", "lograr un compromiso sobre una cuestión controvertida".
Recientemente, Rzeczpospolita publicó una entrevista con Jim Cloos, que trabajó durante 20 años en la secretaría del Consejo de la Unión Europea y colaboró estrechamente con los países que ocupaban la presidencia. A la pregunta de un periodista sobre si las prioridades de la presidencia tenían alguna importancia, respondió con franqueza "no". "Todos sabemos cuáles son nuestras prioridades y no cambian, por supuesto. Se sabe que ahora, por ejemplo, lo fundamental es nuestra respuesta a Trump o el futuro de Ucrania, así que las cuestiones de seguridad en general. Cualquier presidencia tendría esto como prioridad. No es una agenda polaca, sino europea. La cuestión del seguimiento tras el informe Draghi (sobre la competitividad de la economía de la UE - nota del editor) también es obvia."
La presidencia, por tanto, es un movimiento de cosas hacia delante y acentos cambiantes, laborioso y difícil de vender al público. Quizá por eso Polonia quiere, según los medios de comunicación, retomar el tema del cambio del horario de invierno al de verano, abandonado a causa de la pandemia y la guerra. La Unión se ha estado preparando para abandonar el cambio de hora, y se trata de una cuestión que, con unas negociaciones bien llevadas, podría concluirse en seis meses. Sería algo que quizá no fuera prioritario entre los retos a los que se enfrentan Europa y el mundo, pero sin duda sería tangible para los consumidores de pan de a pie, podría suscitar el debate y sería fácil hablar de ello. A diferencia de lo que ocurre con la cuestión de la competitividad o la Política Agrícola Común, todo el mundo que vive en Europa tiene una opinión clara sobre si prefiere el horario de verano o de invierno. Por tanto, es posible que sea en este tema más bien secundario donde la Presidencia polaca tenga más éxito en términos de imagen.
Calendario tras Orbán
Pero hay otra razón para abordar la presidencia con más calma que en el pasado. Polonia comprende hoy mejor cómo funciona la Unión en su conjunto. Y se está acercando realmente, y no sólo de forma deseada, a su núcleo decisorio. La Presidencia forma parte de un juego complejo que las autoridades polacas ya saben jugar con bastante habilidad. Donald Tusk es el chico de oro de la UE, un eurócrata experimentado (al fin y al cabo, fue presidente del Consejo Europeo) y, tras las recientes elecciones, un matador del "populismo de derechas", alabado por la corriente dominante europea. Se perfila así como una figura importante en el rompecabezas europeo, sobre todo porque al mismo tiempo el gabinete Olaf Scholz en Alemania está cayendo, y en Francia Emmanuel Macron está extinguiendo sucesivas crisis de gobierno.
Por si fuera poco, debido a la guerra de Ucrania, los ojos de Europa y del mundo están puestos en el flanco oriental de la OTAN, y las autoridades polacas (para hacer justicia: tanto las actuales como las anteriores) están pisando hábilmente el papel de líder local. Tampoco es baladí que, con el telón de fondo de una Alemania poderosa pero debilitada y el estancamiento de muchos países de la UE, la economía polaca sea dinámica, cada vez más fuerte, e incluso haya indicios de que está saliendo de la trampa del crecimiento medio: los salarios reales están subiendo y la estructura de la economía está cambiando para ser ligeramente más innovadora.
Si el Gobierno juega bien, en los próximos seis meses la consolidación de Polonia podría acelerarse. En enero, Donald Trump iniciará su segunda presidencia en EEUU, y esto significa todo tipo de sobresaltos para Europa: económicos, diplomáticos, de defensa. La Unión tendrá que tomar un nuevo rumbo frente a Estados Unidos. Al mismo tiempo, es posible que se inicien conversaciones sobre el cese de las hostilidades en Ucrania. Polonia se enfrentará al dilema de insistir o no en participar en ellas, porque, si bien esto reforzará su posición, puede significar que el gobierno polaco ponga la mano en un acuerdo muy doloroso para Ucrania. Sin embargo, será sin duda un momento para mostrarse en la escena internacional.
Hace seis meses, cuando Hungría asumió la presidencia del Consejo de la Unión Europea, el primer ministro Viktor Orbán se embarcó en una misión de paz de su propia cosecha. El 2 de julio se reunió con Volodymyr Zelenski en Kiev, con Vladimir Putin en Moscú el 5 de julio, con Xi Jinping en Pekín el 8 de julio y con Recep Tayyip Erdoğan y Trump, entonces candidato presidencial republicano, en Washington los días 10 y 12 de julio. Quería persuadir a las potencias implicadas en el conflicto para que se sentaran a la mesa de negociaciones. Los desvíos, que no fue consultado, causaron furia en Bruselas. El entonces Presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, escribió al Primer Ministro húngaro que no tenía "ningún papel" en la representación internacional de la UE, y los Comisarios europeos dejaron de comparecer en las reuniones del Consejo de la UE como parte de un boicot.
Han pasado seis meses, la situación internacional ha cambiado y Orbán, incluso antes de su misión, no era el favorito de la UE. Hoy en día, Tusk probablemente se saldría con la suya apuntalando la presidencia en iniciativas internacionales arbitrarias, pero sin duda puede salirse con la suya insinuándolo suavemente en movimientos bien calculados. Así pues, aunque la presidencia como tal no hará que Polonia reparta sus cartas en la UE o en la política internacional europea, a largo plazo nos permitirá perseguir nuestros intereses con mayor eficacia. Cuáles sean estos intereses y quién los defina es otra cuestión. En el contexto de la presidencia, es claramente visible el proceso de intenso cabildeo a favor de las soluciones más diversas, principalmente por parte de las empresas.
Aunque los próximos seis meses pueden reforzar la posición del gobierno polaco en la escena internacional, existe el peligro de que los logros reales se vean de nuevo eclipsados por una retórica exagerada y discursos pomposos. Después de todo, la presidencia coincide casi 1:1 con la campaña de las elecciones presidenciales, y ¿qué puede ser más tentador para las autoridades polacas que la promoción del bando gobernante en "más de 300 actos" en ciudades de toda Polonia, a los que también puede asistir el candidato del KO Rafał Trzaskowski?
El tiempo dirá si esta vez las historias de los logros polacos estarán llenas de suficiente sustancia para convencer a los votantes.
