Polonya'nın 1 Ocak'ta başlayan Avrupa Birliği Konseyi Dönem Başkanlığı'nın ana teması yedi açıdan güvenlik olacak. İlk bakışta oldukça spesifik olan öneriler daha yakından incelendiğinde 'tartışmaları etkin bir şekilde yönetmek', 'Avrupa Komisyonu için tavsiyeler geliştirmek' ya da 'tartışmalı bir konuda uzlaşma sağlamak' üzerine kurulu oldukları görülecektir.
This text has been auto-translated from Polish.
Marta Tycner'in metni, Krytyka Polityczna ile bağımsız Polonyalı ve Macar editörler arasındaki işbirliğinin bir ürünüdür ve her iki ülkenin perspektifinden ilgili konulara bakıyoruz. Marta Tycner'in metni, Krytyka Polityczna ile bağımsız Polonyalı ve Macar editörler arasındaki işbirliğinin bir ürünüdür ve her iki ülkenin perspektifinden ilgili konulara bakıyoruz.
Bir konser Tu Warszawa!, bir sergi Varşova - Özgür İnsanlar Şehri, Polonya Dönem Başkanlığı logosuyla düzenlenmiş 14.000 çiçekten oluşan bir halı ve Multimedya Çeşme Parkı'nda özel bir ışık ve müzik gösterisi. Varşova, Polonya'nın Temmuz 2011'de başlayan Avrupa Birliği Konseyi Dönem Başkanlığını bu şekilde karşıladı. Gliwice ve Rybnik'in yanı sıra, dönemin başkent belediye başkanı Hanna Gronkiewicz-Waltz'dan bu vesileyle bir diploma alan Varşova merkezli konut derneğim 'Energetyka' da hatıra çiçekleriyle süslendi. Tüm bunlar 'Çiçeklerle Başkanlık' kampanyasının bir parçası.
Basın toplantılarında ve kürsülerden moda sözcükler söylendi. Cumhurbaşkanı Bronislaw Komorowski "Tarihi bir an" dedi. Merhum Ortaçağ uzmanı Profesör Henryk Samsonowicz, Konsey Başkanlığını 'Polonya'nın Avrupa'daki yerini teyit ettiği' için Gniezno kongresine benzetti. Kıta genelinde devasa bir kültürel etkinlik programı planlandı. Slav motifli gömlek giymiş bir dansçının mavi elbiseli, başlangıçta hevesli olmayan, havalı bir kadını dansa kaldırdığı tanıtım animasyonu, o dönemde Oscar adaylığı bulunan Tomek Bagiński tarafından hazırlandı. Başkanlığın bütçesi 500 milyon PLN idi.
Bugün sanki daha mütevazı
2025'in başlangıcıyla birlikte, Polonya'nın altı ay sürecek olan bir başka Avrupa Birliği Konseyi Dönem Başkanlığına başladık. Bugün 2011'in ihtişamını hatırlarken, bunun ne kadar zamanının bir işareti olduğunu fark etmemek mümkün değil. Sadece iki yıl sonra, 2 Mayıs'ta Komorowski, başında bir çikolata kartalının taşındığı 'neşeli vatanseverler' alayına katıldı. Kısa bir süre sonra da beklenmedik bir şekilde ikinci dönem için girdiği seçim yarışını kaybetti. Halk, 2011 yılındaki kutlamalarda zaten göze çarpan boş sembolizmden duyduğu yorgunluğu ifade etti. Başkanlık hazırlıkları sırasında ve sırasında, bunun çığır açan siyasi önemi, Polonya'nın Birlik içindeki konumunu nasıl güçlendirdiği hakkında çok şey söylendi, ancak bu konumun gerçekte nasıl inşa edileceği hakkında çok az şey söylendi - çünkü sonuçta çiçek tarhları ile değil.
2011'deki dönem başkanlığının yarattığı heyecan içinde, periferinin güçlükle iyileşen komplekslerini gözden kaçırmak mümkün değil. On dört yıl önce, büyük dünyanın Polonya hakkında ne söylediği, Polonyalıların kendilerinin ne düşündüğünden çok daha önemliydi. O günler, binlerce izleyicinin izlediği ve tek yetkinliği Batı'dan gelmek olan insanların Vistula kıyısındaki ülke hakkında yorum yaptığı Europa da się lubić adlı devlet televizyonu programının olduğu günlerdi. Özellikle Polonya kamuoyu ve siyasi sınıfı, küresel ve Avrupa merkezinden gelecek her türlü övgü ve takdire aç durumdaydı. Ve Avrupa Birliği Konseyi Başkanlığı (ya da "Avrupa Birliği Dönem Başkanlığı") - Medyanın hatalı ama muhtemelen kasıtlı olarak tanımladığı gibi) altı ay boyunca Polonya'yı dinleyecek olanın Batı olduğu anlamına geliyordu, tersi değil.
2011 ve 2025 dönem başkanlıkları karşılaştırıldığında dejavu yaşanabilir: o dönemde de Donald Tusk başbakan ve Radosław Sikorski dışişleri bakanıydı. Dönem başkanlığının önceliklerinden biri Ukrayna ile AB arasında ortaklık anlaşmasının imzalanmasıydı - şimdi katılım müzakerelerinin ilk kümesinin açılması. Ancak epeyce farklılıklar da var. Önümüzdeki dönem başkanlığı için ayrılan bütçe de 500 milyon PLN, ki bu da enflasyon dikkate alındığında Polonya hükümetinin 14 yıl öncesine kıyasla belirgin bir şekilde daha az harcama yapmayı planladığı anlamına geliyor. Ayrıca Avrupa'ya giriş ve Birlik tarafından tanınma hakkında daha az konuşuluyor ve daha çok yapılacak işler ile toplantı ve müzakerelerin teknik detayları hakkında konuşuluyor.
Bir yandan da bu bir gerçeklik kontrolüdür. Pratikte dönem başkanlığı, AB'nin gerçekliğini etkilemek için mikroskobik - ya da her halükarda geçmişteki yüce basın manşetlerinin önerdiğinden çok daha az - bir fırsat sunmaktadır. Altı ay boyunca, dönem başkanlığını yürüten ülkenin temsilcileri Avrupa Birliği Konseyi toplantılarının gündemini belirler, böylece Avrupa Komisyonu tarafından sunulan hangi önerilerin hızlandırılması ve hangilerinin ertelenmesi gerektiğine karar verebilirler. Daha sonra AB ülkeleri arasında belirli konularda uzlaşma sağlarlar ve böylece önerilen mevzuatın nihai şekli üzerinde bir miktar etkide bulunabilirler.
Dönem başkanlığını yürüten ülke aynı zamanda tartışmalar ve isterse Birlik liderlerinin gayrı resmi zirvelerini organize eder ve bir kültürel program ortaya koyar. Bir devletler koalisyonu oluşturmadığı ve Avrupa Komisyonu'nu bir konuda ikna etmediği sürece tamamen yeni inisiyatifler ortaya koyabilecek konumda değildir - ancak bunu dönem başkanlığı dışında da yapabilir.
Somut adımlar çok somut değil
Polonya hükümetinin ertelemeye ve gevşetmeye istekli olduğu genişletilmiş karbon ticareti programı ETS2'de yapılacak değişiklikler, dönem başkanlığının temalarından biri olarak zikrediliyor - ancak aslında Polonya bunu başka kanallar aracılığıyla yapıyor.
Avrupa Komisyonu 2025 yılının ilk yarısında, göçmenlerin sınır dışı edilmesini kolaylaştıracak bir geri dönüş yönergesi teklifi sunabilir. Polonya dönem başkanlığının hedeflerinden biri "göçün araçsallaştırılmasıyla mücadele" olsa da Komisyon'un teklifi doğrudan bununla ilgili olmayacaktır. En fazla, AB'de göç politikasının sertleştirilmesi için çeşitli şekillerde lobi yapan AB sınırlarının taze yüzlü savunucusu Tusk, bunu başarısı olarak gösterebilir.
Bunun da ötesinde, Avrupa Birliği Konseyi'nin AB kurumları sisteminde merkezi bir rolü yoktur. AB'de güç, Komisyon, Parlamento ve ulusal pozisyonların kaynaştığı Konseyler arasında paylaşılmaktadır. İki AB konseyi bulunmaktadır. Yaptırımlara karar vermek gibi Birliğin dış politikasına yön veren Avrupa Konseyi, devlet ve hükümet başkanlarından oluşur. Daimi bir başkanı vardır - son olarak eski Portekiz Başbakanı António Costa. İkinci konsey ise üye devletlerin ilgili bakanlarını bir araya getiren Avrupa Birliği Konseyi'dir. On konfigürasyonda toplanır (Genel İşler Konseyi, Ekonomik ve Mali İşler Konseyi, Rekabet Edebilirlik Konseyi, vs.) ve bunların dokuzuna Dönem Başkanlığını yürüten ülkenin ilgili bakanı başkanlık eder. Onuncu konfigürasyona (Dış İlişkiler Konseyi) AB Dış İlişkiler Yüksek Temsilcisi başkanlık etmektedir - bu görevi Aralık ayında eski Estonya Başbakanı Kaja Kallas üstlenmiştir.
Başkanlığın, kilit AB kurumlarının üçte birinin yarısından daha azı üzerinde doğrudan kontrole sahip olduğu söylenebilir.
Her ülke gibi Polonya da dönem başkanlığının önceliklerini ortaya koymuştur. Ana teması yedi açıdan güvenlik olarak belirlenmiştir. İlk bakışta öneriler oldukça somut. Birliğin savunmayı finanse etme biçiminde bir değişiklik. Yeşil Anlaşma'nın mantığının, Birliğin ABD veya Çin ile rekabet etme kabiliyetini engellemeyecek şekilde değiştirilmesi. Avrupa Komisyonu başkanının kurallarını değiştirmek istediği Polonya'nın lehine olan uyum politikasını savunmak. Bir AB ilaç paketinin müzakere edilmesi. Bazı alanlarda Polonya'nın hedeflerine ulaşması çok olasıdır, ancak daha yakından bakarsanız, bunların çoğunlukla "tartışmaları etkili bir şekilde yönetmek", "Avrupa Komisyonu için tavsiyeler geliştirmek", "tartışmalı bir konuda uzlaşma sağlamak" olduğunu görürsünüz.
Geçtiğimiz günlerde Rzeczpospolita, 20 yıl boyunca Avrupa Birliği Konseyi sekretaryasında çalışan ve dönem başkanlığını yürüten ülkelerle yakın işbirliği içinde olan Jim Cloos ile yaptığı bir söyleşiyi yayınladı. Bir gazetecinin dönem başkanlığının önceliklerinin hiç önemli olup olmadığı sorusuna açık yüreklilikle cevap verdi: "hayır". "Hepimiz önceliklerimizin ne olduğunu biliyoruz ve bunlar elbette değişmez. Örneğin şu anda en önemli şeyin Trump'a vereceğimiz yanıt ya da Ukrayna'nın geleceği, yani genel olarak güvenlik konuları olduğu biliniyor. Her başkanın önceliği bu olacaktır. Bu bir Polonya gündemi değil, bir Avrupa gündemidir. Draghi raporunun (AB ekonomisinin rekabet gücüne ilişkin - editörün notu) ardından nasıl bir yol izleneceği sorusu da ortada."
O halde cumhurbaşkanlığı, bir şeyleri ileriye taşımak ve vurguları değiştirmek gibi göze çarpmayan, zahmetli ve halka satması zor bir süreçtir. Basında çıkan haberlere göre Polonya'nın, pandemi ve savaş nedeniyle vazgeçilen kış saatinden yaz saatine geçiş konusunu ele almak istemesinin nedeni belki de budur. Birlik saat değişikliğinden uzaklaşmaya hazırlanıyor ve bu, iyi yürütülen müzakerelerle altı ay içinde sonuçlandırılabilecek bir konu. Avrupa'nın ve dünyanın karşı karşıya olduğu zorluklar arasında belki öncelikli bir konu olmayabilir ama sıradan ekmek yiyenler için kesinlikle elle tutulur, potansiyel olarak tartışma yaratacak ve hakkında konuşulması kolay bir konu olacaktır. Rekabet edebilirlik ya da Ortak Tarım Politikası konularının aksine, Avrupa'da yaşayan herkes yaz ya da kış saatlerini tercih etme konusunda net bir görüşe sahiptir. Dolayısıyla Polonya dönem başkanlığının imaj açısından en başarılı olacağı konunun bu yan konu olması muhtemeldir.
Orban'dan sonra program
Ancak cumhurbaşkanlığına geçmişe kıyasla daha sakin yaklaşılmasının bir başka nedeni daha var. Polonya bugün Birliğin bir bütün olarak nasıl işlediğini daha iyi anlıyor. Ve aslında, sadece temenni olarak değil, karar alma merkezine yaklaşıyor. Dönem başkanlığı, Polonyalı yetkililerin halihazırda oldukça ustaca oynayabildiği karmaşık bir oyunun parçasıdır. Donald Tusk AB'nin altın çocuğu, deneyimli bir Eurokrat (ne de olsa Avrupa Konseyi başkanıydı) ve son seçimlerden sonra Avrupa ana akımı tarafından övülen bir 'sağ popülizm' avcısı. Böylece, özellikle Almanya'da Olaf Scholz kabinesi düşerken ve Fransa'da Emmanuel Macron art arda gelen hükümet krizlerini söndürürken, Avrupa yapbozunda önemli bir figür olarak ortaya çıkıyor.
Bunun da ötesinde, Ukrayna'daki savaş nedeniyle Avrupa'nın ve dünyanın gözü NATO'nun doğu kanadında ve Polonyalı yetkililer (hakkını vermek gerekirse: hem mevcut hem de önceki yetkililer) yerel lider rolüne ustalıkla adım atıyor. Güçlü ama zayıflayan bir Almanya ve birçok AB ülkesindeki durgunluk karşısında Polonya ekonomisinin dinamik ve giderek daha güçlü olması ve hatta orta büyüme tuzağından çıkma işaretleri vermesi de önemsiz değildir: reel ücretler artmakta ve ekonominin yapısı biraz daha yenilikçi olacak şekilde değişmektedir.
Hükümet doğru hamleler yaparsa, önümüzdeki altı ay içinde Polonya'nın konsolidasyonu hızlanabilir. Ocak ayında Donald Trump ABD'deki ikinci başkanlığına başlayacak ve bu Avrupa için her türlü şok anlamına geliyor: ekonomik, diplomatik, savunma. Birlik, ABD karşısında yeni bir yol izlemek zorunda kalacaktır. Aynı zamanda Ukrayna'da çatışmaların durdurulmasına yönelik görüşmelerin başlaması da mümkün. Polonya bu görüşmelere katılmakta ısrar edip etmeme ikilemiyle karşı karşıya kalacaktır; çünkü bu durum Polonya'nın konumunu güçlendirirken, Polonya hükümetinin Ukrayna için çok acı verici bir çözüme elini uzatması anlamına gelebilir. Ancak, hiç şüphesiz uluslararası sahnede kendini göstereceği bir an olacaktır.
Altı ay önce Macaristan Avrupa Birliği Konseyi başkanlığını üstlendiğinde, Başbakan Viktor Orbán kendi tasarladığı bir barış misyonuna girişti. 2 Temmuz'da Kiev'de Volodymyr Zelenski ile, 5 Temmuz'da Moskova'da Vladimir Putin ile, 8 Temmuz'da Pekin'de Xi Jinping ile ve 10 ve 12 Temmuz'da Washington'da Recep Tayyip Erdoğan ve o zaman Cumhuriyetçi başkan adayı olan Trump ile görüştü. Çatışmaya müdahil olan güçleri müzakere masasına oturmaya ikna etmek istiyordu. Kendisine danışılmadan yapılan bu saptırma Brüksel'de öfkeye neden oldu. Dönemin AB Konseyi Başkanı Charles Michel, Macaristan Başbakanı'na AB'yi uluslararası alanda temsil etmede "hiçbir rolü olmadığını" yazdı ve AB Komiserleri boykotun bir parçası olarak AB Konseyi toplantılarına katılmayı bıraktı.
Aradan altı ay geçti, uluslararası durum değişti ve Orbán görevinden önce bile AB'nin gözdesi değildi. Bugünlerde Tusk muhtemelen keyfi uluslararası girişimlerde başkanlığı desteklemekten kurtulabilir, ancak iyi hesaplanmış hamlelerle bunu nazikçe ima etmekten kesinlikle kurtulabilir. Dolayısıyla, dönem başkanlığı Polonya'nın AB'de ya da Avrupa'nın uluslararası siyasetinde kartlarını dağıtmasını sağlamayacak olsa da, uzun vadede çıkarlarımızı daha etkin bir şekilde takip etmemizi sağlayacaktır. Bu çıkarların ne olduğu ve bunları kimin tanımladığı ayrı bir konudur. Başkanlık bağlamında, başta iş dünyası olmak üzere çok çeşitli çözümler için yoğun bir lobi faaliyeti yürütüldüğü açıkça görülmektedir.
Önümüzdeki altı ay Polonya hükümetinin uluslararası arenadaki konumunu güçlendirecek olsa da, gerçek başarıların yine abartılı retorik ve görkemli konuşmalarla gölgelenmesi tehlikesi var. Ne de olsa başkanlık, cumhurbaşkanlığı seçim kampanyasıyla neredeyse bire bir örtüşüyor ve Polonyalı yetkililer için iktidar kampının Polonya genelindeki şehirlerde KO adayı Rafał Trzaskowski'nin de katılabileceği "300'den fazla etkinlikte" tanıtılmasından daha cazip ne olabilir?
Polonya'nın başarılarına dair anlatılan hikayelerin bu kez seçmenleri ikna etmeye yetip yetmeyeceğini zaman gösterecek.
