O tema principal da Presidência polaca do Conselho da União Europeia, que teve início a 1 de janeiro, é a segurança em sete aspectos. À primeira vista, as propostas são bastante específicas, mas se as analisarmos mais de perto, veremos que se baseiam em "moderar eficazmente os debates", "elaborar recomendações para a Comissão Europeia" ou "chegar a um compromisso sobre uma questão controversa".
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O texto de Marta Tycner é fruto de uma colaboração entre a Krytyka Polityczna e editores independentes polacos e húngaros, em que analisamos questões relevantes na perspetiva de ambos os países. O texto de Marta Tycner é fruto de uma colaboração entre a Krytyka Polityczna e editores independentes polacos e húngaros, em que analisamos questões relevantes na perspetiva de ambos os países.
Um concerto Tu Warszawa!, uma exposição Varsóvia - Cidade dos Povos Livres, um tapete de 14 000 flores dispostas com o logótipo da Presidência polaca e um espetáculo especial de luz e música no Parque da Fonte Multimédia. Foi assim que Varsóvia acolheu o início da Presidência polaca do Conselho da União Europeia, em julho de 2011. Os canteiros comemorativos decoraram também Gliwice e Rybnik, bem como a minha associação de habitação "Energetyka", sediada em Varsóvia, que recebeu um diploma pela ocasião das mãos da então Presidente da Câmara da capital, Hanna Gronkiewicz-Waltz. Tudo isto no âmbito da campanha "Presidência em flores".
Nas conferências de imprensa e nas tribunas, as palavras de ordem eram ditas. "Um momento histórico", disse o Presidente Bronislaw Komorowski. O falecido medievalista Professor Henryk Samsonowicz comparou a Presidência do Conselho ao congresso de Gniezno, uma vez que "confirmou o lugar da Polónia na Europa". Foi planeado um programa gigantesco de eventos culturais em todo o continente. A animação promocional, em que um bailarino com uma camisa de motivos eslavos incita a dançar uma mulher de vestido azul, inicialmente pouco entusiasta e de ar fresco, foi criada por Tomek Bagiński, que na altura já tinha sido nomeado para um Óscar. O orçamento da presidência foi de 500 milhões de PLN.
Hoje como que mais modestamente
Com o início de 2025, começamos outra Presidência polaca do Conselho da União Europeia, que durará seis meses. Recordando hoje a pompa de 2011, é impossível não notar o quanto ela foi um sinal dos seus tempos. Apenas dois anos mais tarde, a 2 de maio, Komorowski participou numa procissão de "patriotas alegres", à frente da qual foi transportada uma águia de chocolate. Pouco tempo depois, perdeu inesperadamente a sua candidatura a um segundo mandato. O público exprimiu o seu cansaço com o simbolismo vazio que já transparecia nas celebrações de 2011. Durante os preparativos para a Presidência e no seu decurso, falou-se muito sobre o seu significado político inovador, sobre o modo como reforça a posição da Polónia na União, mas pouco sobre o modo como essa posição vai ser realmente construída - porque, afinal, não é com canteiros de flores.
No entusiasmo que rodeia a presidência de 2011, é impossível ignorar os complexos mal curados da periferia. Há catorze anos, o que o grande mundo tinha a dizer sobre a Polónia era muito mais importante do que o que os próprios polacos pensavam sobre ela. Eram os tempos do programa da televisão pública Europa da się lubić, visto por milhares de telespectadores, e no qual falavam do país do Vístula pessoas cuja única competência era vir do Ocidente. Em particular, a opinião pública polaca e a classe política estavam ávidas de qualquer elogio e reconhecimento do centro global e europeu. E a Presidência do Conselho da União Europeia (ou a "Presidência da União Europeia" - como os meios de comunicação social erradamente, mas provavelmente de forma deliberada, a descreveram) significava que, durante seis meses, era o Ocidente que ouvia a Polónia e não o contrário.
Comparando as presidências de 2011 e 2025, podemos experimentar um déjà vu: também nessa altura, Donald Tusk era primeiro-ministro e Radosław Sikorski era ministro dos Negócios Estrangeiros. Uma das prioridades da presidência foi a assinatura do tratado de associação entre a Ucrânia e a UE - agora a abertura do primeiro grupo de negociações de adesão. Mas há também algumas diferenças. O orçamento para a próxima presidência é também de 500 milhões de zlotys, o que, tendo em conta a inflação, significa que o Governo polaco tenciona gastar muito menos do que há 14 anos. Também se fala menos da entrada na Europa e do reconhecimento da União, e mais de coisas a fazer e dos pormenores técnicos das reuniões e negociações.
Por um lado, é um controlo da realidade. Na prática, a presidência oferece uma oportunidade microscópica - ou, em todo o caso, muito menor do que os títulos exaltados da imprensa do passado sugeriam - de influenciar a realidade da UE. Durante seis meses, os representantes do país que exerce a presidência estabelecem a ordem de trabalhos das reuniões do Conselho da União Europeia, de modo a poderem decidir quais as propostas apresentadas pela Comissão Europeia que devem ser aceleradas e quais as que devem ser adiadas. Os representantes do país que exerce a presidência estabelecem a ordem de trabalhos das reuniões do Conselho da União Europeia, podendo assim decidir quais as propostas apresentadas pela Comissão Europeia que devem ser aceleradas e quais as que devem ser adiadas.
O país que exerce a presidência organiza também debates e, se o desejar, cimeiras informais dos dirigentes da União e apresenta um programa cultural. Não está em posição de apresentar iniciativas completamente novas, a não ser que reúna uma coligação de Estados e convença a Comissão Europeia de uma questão - mas também o pode fazer fora da presidência.
Concretos não muito concretos
As alterações ao ETS2, o regime alargado de comércio de licenças de emissão de carbono, que o Governo polaco gostaria de adiar e flexibilizar, são mencionadas como um dos temas da Presidência - mas, na realidade, a Polónia está a cortejar esta questão principalmente através de outros canais.
No primeiro semestre de 2025, a Comissão Europeia poderá apresentar uma proposta de diretiva relativa ao regresso, que facilitará a deportação de migrantes. Embora um dos objectivos da presidência polaca seja "combater a instrumentalização da migração", a proposta da Comissão não estará diretamente relacionada com isso. Quando muito, Tusk, um fresco defensor das fronteiras da UE, que faz lóbi de várias formas para um endurecimento da política de migração na UE, poderá apresentá-la como um sucesso.
Para além disso, o Conselho da União Europeia não tem um papel central no sistema de instituições da UE. O poder na UE é partilhado entre a Comissão, o Parlamento e os Conselhos, onde se fundem as posições nacionais. Existem dois conselhos da UE. O Conselho Europeu, que orienta a política externa da União, nomeadamente no que se refere à adoção de sanções, é composto por Chefes de Estado e de Governo. Tem um presidente permanente - mais recentemente, o antigo Primeiro-Ministro português António Costa. O segundo conselho é o Conselho da União Europeia, que reúne os ministros competentes dos Estados-Membros. Reúne-se em dez formações (Conselho Assuntos Gerais, Conselho Assuntos Económicos e Financeiros, Conselho Competitividade, etc.) e nove delas são presididas pelo ministro competente do país que exerce a Presidência. A décima formação (o Conselho dos Negócios Estrangeiros) é presidida pelo Alto Representante da UE para os Negócios Estrangeiros, cargo assumido em dezembro pelo antigo Primeiro-Ministro da Estónia, Kaja Kallas.
Pode dizer-se que a Presidência tem controlo direto sobre menos de metade de um terço das principais instituições da UE.
A Polónia, como todos os países, apresentou as prioridades da sua presidência. O seu leitmotiv é a segurança em sete aspectos. À primeira vista, as propostas são bastante concretas. Uma mudança na forma como a União financia a defesa. Mudar a lógica do Green Deal para que não prejudique a capacidade da União de competir com os EUA ou a China. Defender a política de coesão favorável à Polónia, cujas regras o chefe da Comissão Europeia gostaria de alterar. Negociar um pacote farmacêutico da UE. É muito possível que, em algumas áreas, a Polónia consiga atingir os seus objectivos, mas, se olharmos mais de perto, trata-se sobretudo de "moderar eficazmente as discussões", "elaborar recomendações para a Comissão Europeia", "chegar a um compromisso sobre uma questão controversa".
Recentemente, o jornal Rzeczpospolita publicou uma entrevista com Jim Cloos, que trabalhou durante 20 anos no secretariado do Conselho da União Europeia e trabalhou em estreita colaboração com os países que detêm a presidência. Quando um jornalista lhe perguntou se as prioridades da presidência tinham alguma importância, respondeu com franqueza: "Não". "Todos sabemos quais são as nossas prioridades e estas não mudam, como é óbvio. É sabido que agora, por exemplo, o mais importante é a nossa resposta a Trump ou o futuro da Ucrânia, ou seja, as questões de segurança em geral. Qualquer Presidência terá isto como prioridade. Não se trata de uma agenda polaca, mas sim de uma agenda europeia. A questão do seguimento após o relatório Draghi (sobre a competitividade da economia da UE - nota do editor) também é óbvia".
A presidência é, pois, um processo pouco espetacular de avanço e de mudança de sotaque, meticuloso e difícil de vender ao público. Talvez seja por isso que a Polónia quer, segundo a imprensa, retomar a questão da mudança da hora de inverno para a hora de verão, que foi abandonada devido à pandemia e à guerra. A União tem estado a preparar-se para abandonar a mudança da hora, e esta é uma questão que, com negociações bem conduzidas, poderia ser concluída em seis meses. Seria algo que talvez não constituísse uma prioridade entre os desafios que a Europa e o mundo enfrentam, mas seria certamente tangível para os comedores de pão comuns, potencialmente incitador de debate e fácil de falar. Ao contrário do que acontece com a questão da competitividade ou da Política Agrícola Comum, todos os que vivem na Europa têm uma opinião clara sobre se preferem o verão ou o inverno. Por conseguinte, é possível que seja nesta questão bastante secundária que a Presidência polaca seja mais bem sucedida em termos de imagem.
Calendário depois de Orbán
Mas há outra razão para uma abordagem mais calma da presidência do que no passado. A Polónia tem hoje uma melhor compreensão do funcionamento da União no seu conjunto. E está a aproximar-se efetivamente, e não apenas com desejos, do seu núcleo de decisão. A Presidência faz parte de um jogo complexo que as autoridades polacas já são capazes de jogar com bastante destreza. Donald Tusk é o menino de ouro da UE, um eurocrata experiente (foi, afinal, presidente do Conselho Europeu) e, após as recentes eleições, um matador do "populismo de direita", elogiado pelo mainstream europeu. Surge, assim, como uma figura importante no puzzle europeu, tanto mais que, ao mesmo tempo, o gabinete de Olaf Scholz na Alemanha está a cair e, em França, Emmanuel Macron está a extinguir sucessivas crises governamentais.
Além disso, devido à guerra na Ucrânia, os olhos da Europa e do mundo estão postos no flanco oriental da NATO, e as autoridades polacas (para fazer justiça: tanto as actuais como as anteriores) estão a assumir habilmente o papel de líder local. Também não é insignificante que, tendo como pano de fundo uma Alemanha poderosa, mas enfraquecida, e a estagnação em muitos países da UE, a economia polaca seja dinâmica, cada vez mais forte, e haja mesmo sinais de sair da armadilha do crescimento médio: os salários reais estão a aumentar e a estrutura da economia está a mudar para se tornar ligeiramente mais inovadora.
Se o governo fizer bem as coisas, nos próximos seis meses a consolidação da Polónia poderá acelerar. Em janeiro, Donald Trump iniciará a sua segunda presidência nos EUA, o que significa todo o tipo de choques para a Europa: económicos, diplomáticos, de defesa. A União terá de adotar um novo rumo em relação aos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, é possível que se iniciem conversações sobre a cessação das hostilidades na Ucrânia. A Polónia será confrontada com o dilema de insistir ou não em participar nessas conversações - porque, ao mesmo tempo que isso reforçará a sua posição, poderá significar que o Governo polaco irá dar a mão a um acordo que é muito doloroso para a Ucrânia. No entanto, será, sem dúvida, um momento para se mostrar na cena internacional.
Há seis meses, quando a Hungria assumiu a presidência do Conselho da União Europeia, o primeiro-ministro Viktor Orbán lançou-se numa missão de paz da sua autoria. A 2 de julho, reuniu-se com Volodymyr Zelenski em Kiev, com Vladimir Putin em Moscovo, a 5 de julho, com Xi Jinping em Pequim, a 8 de julho, e com Recep Tayyip Erdoğan e Trump, então candidato presidencial republicano, em Washington, a 10 e 12 de julho. Ele queria persuadir as potências envolvidas no conflito a sentarem-se à mesa das negociações. Os desvios, que não foi consultado, causaram furor em Bruxelas. O então Presidente do Conselho Europeu, Charles Michel, escreveu ao Primeiro-Ministro húngaro que este "não tinha qualquer papel" na representação da UE a nível internacional e os Comissários da UE deixaram de comparecer nas reuniões do Conselho da UE, no âmbito de um boicote.
Passaram seis meses, a situação internacional mudou e Orbán, mesmo antes da sua missão, não era um favorito da UE. Hoje em dia, Tusk provavelmente não se safaria se apoiasse a presidência em iniciativas internacionais arbitrárias, mas pode certamente safar-se insinuando-a suavemente em acções bem calculadas. Assim, embora a presidência enquanto tal não faça com que a Polónia dê as cartas na UE ou na política internacional europeia, a longo prazo permitir-nos-á defender os nossos interesses de forma mais eficaz. Quais são esses interesses e quem os define é outra questão. No contexto da Presidência, é claramente visível o processo de lobbying intensivo para as mais diversas soluções, principalmente por parte do sector empresarial.
Embora os próximos seis meses possam reforçar a posição do Governo polaco na arena internacional, existe o perigo de as realizações efectivas serem novamente ofuscadas por uma retórica exagerada e discursos pomposos. Afinal de contas, a presidência coincide quase 1:1 com a campanha para as eleições presidenciais e o que poderia ser mais tentador para as autoridades polacas do que a promoção do campo governamental em "mais de 300 eventos" em cidades de toda a Polónia, nos quais poderá também estar presente o candidato do KO, Rafał Trzaskowski?
Só o tempo dirá se, desta vez, as histórias sobre as conquistas polacas terão substância suficiente para convencer os eleitores.
